河南光山:預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮“五重”功能
河南省信陽市光山縣審計(jì)局在開展2010年度縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)監(jiān)督工作中，充分關(guān)注全縣發(fā)展大局，全面履行審計(jì)監(jiān)督職能，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和效益，在更高層面上發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能，起到了服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“聚光燈”、“B超機(jī)”、“矯正儀”、“跑步器”和“晴雨表”五重功能。該局受該縣政府委托向縣人大常委會(huì)所作的2010年度縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告，獲全票通過。
一是發(fā)揮“聚光燈”功能。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)將財(cái)政資金使用效益作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的首要審計(jì)目標(biāo)，除對(duì)該縣財(cái)政部門組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算、地稅部門稅收征管和該縣國庫辦理預(yù)算資金收納、劃解和支付等情況進(jìn)行審計(jì)外，對(duì)縣本級(jí)地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行了分析，對(duì)14個(gè)縣直一級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位2010年度預(yù)算執(zhí)行和2010年末資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，對(duì)7大類專項(xiàng)資金涉及的13個(gè)部門和單位，政府投資建設(shè)的10個(gè)項(xiàng)目開展了延伸審計(jì)；利用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)對(duì)基層稅務(wù)所50000多份征稅票據(jù)進(jìn)行了篩選、分析，發(fā)揮聚光燈效用，比較真實(shí)全面地反映了2010年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況。
二是發(fā)揮“B超機(jī)”功能。全面貫徹“財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”的原則，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，注重對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)；通過對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、管理、執(zhí)行，財(cái)政和專項(xiàng)資金核算、管理、使用績效，財(cái)政體制改革成效等方面揭露問題，發(fā)揮審計(jì)“B超機(jī)”的透視功能，推動(dòng)和深化了非稅收入“一費(fèi)制”、財(cái)政投資預(yù)算“評(píng)審制”、部門預(yù)算執(zhí)行“國庫集中支付制”等項(xiàng)財(cái)政體制的實(shí)施。
三是發(fā)揮“矯正儀”功能。審計(jì)監(jiān)督將揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題作為發(fā)揮“免疫功能”的重要手段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范。同時(shí)通過采用《審計(jì)要情反映》、領(lǐng)導(dǎo)批示、人大視察、部門聯(lián)動(dòng)、集中整治等形式，形成審計(jì)整改執(zhí)行合力，有效解決了執(zhí)行難、執(zhí)行不到位、不執(zhí)行等痼疾，徹底根治屢審屢犯的現(xiàn)象，并促使該縣政府及相關(guān)部門先后出臺(tái)《光山縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)2011年全縣財(cái)政收入管理意見的通知》、《光山縣財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國庫集中支付管理意見的通知》以及《光山縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)契稅和耕地占用稅管理工作的意見》等規(guī)范性文件，審計(jì)的“矯正儀”作用得到突顯。
四是發(fā)揮“跑步器”功能。審計(jì)監(jiān)督針對(duì)該縣現(xiàn)階段財(cái)政“保供給、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)比較艱巨，稅源不豐、財(cái)力拮據(jù)的實(shí)際狀況，建議從重抓財(cái)源建設(shè)、增加財(cái)政收入，強(qiáng)化預(yù)算管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全舉債機(jī)制、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面入手，全方位地提出審計(jì)建議，不斷提升了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化、科學(xué)性和執(zhí)行力，為科學(xué)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力。
五是發(fā)揮“晴雨表”功能。審計(jì)監(jiān)督切實(shí)將預(yù)算執(zhí)行和該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局相結(jié)合，針對(duì)該縣“智慧新城”和“光潢一體化”建設(shè)已經(jīng)良好開局，政府投資建設(shè)工程量較大的實(shí)際，通過審計(jì)及時(shí)對(duì)政府投資建設(shè)工程決策論證、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、工程造價(jià)結(jié)算、建設(shè)管理及監(jiān)理、工程簽證等管理措施提出建議，不斷提升“智慧光山”發(fā)展績效，發(fā)揮審計(jì)“晴雨表”作用。（詹祥銀）
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