湖北宜昌四項(xiàng)措施強(qiáng)化工程項(xiàng)目審計(jì)
近年來，湖北省宜昌市審計(jì)局堅(jiān)持運(yùn)用多種措施強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，不斷降低投資成本，有效提高投資效益。針對投資建設(shè)領(lǐng)域存在高估冒算、偷工減料、以次充好，以及工程變更隨意簽證等普遍性問題，該局采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步深化政府投資體制改革，規(guī)范投資建設(shè)市場秩序，提高政府投資管理水平，促進(jìn)政府投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。
一是擴(kuò)大工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督覆蓋面。依法獨(dú)立對全部國有投資或融資的政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審計(jì)“全覆蓋”。將與政府投資項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨、社會(huì)中介等單位都納入審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的范圍。同時(shí)為了降低投資成本，同時(shí)為規(guī)范建筑市場秩序、遏制工程造價(jià)高估冒算、減少財(cái)政支出，該局從去年開始把全市凡財(cái)政性資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算全部列入審計(jì)監(jiān)督的范圍，從而基本實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目全覆蓋審計(jì)的目標(biāo)。
二是強(qiáng)化工程項(xiàng)目的全過程審計(jì)監(jiān)督。對政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。包括前期準(zhǔn)備的審計(jì)、預(yù)算及招標(biāo)標(biāo)底控制價(jià)格審計(jì)，現(xiàn)場跟蹤審計(jì)，工程結(jié)算審計(jì)、決算審計(jì)及項(xiàng)目效益審計(jì)。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、量力而行、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，每年選擇一批政府投資項(xiàng)目，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容，分階段、有重點(diǎn)的對項(xiàng)目建設(shè)和管理情況實(shí)施跟蹤審計(jì)。建立和完善政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制度。政府投資項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收前必須經(jīng)過審計(jì)。未經(jīng)審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理工程價(jià)款的最終結(jié)算和竣工驗(yàn)收手續(xù)。
三是創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。在繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“五制”的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢的需要，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)及各方主體的行為。制定政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究辦法，明確建設(shè)、代建、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、立項(xiàng)、質(zhì)量檢驗(yàn)、造價(jià)預(yù)算和決算等單位的責(zé)任，并實(shí)行責(zé)任追究。對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作，遏制圍標(biāo)串標(biāo)和低于成本價(jià)搶標(biāo)為重點(diǎn)，對技術(shù)含量低、性能標(biāo)準(zhǔn)易比較、價(jià)格可以作為評標(biāo)時(shí)惟一考慮因素的原材料采購等招標(biāo)，實(shí)行“最低價(jià)中標(biāo)法”；對技術(shù)含量高、施工難度大、工期要求緊的工程項(xiàng)目招標(biāo)，實(shí)行工程量清單招標(biāo)和“合理低價(jià)中標(biāo)”。
四是切實(shí)提高政府投資效益。探索建立以工程投資項(xiàng)目績效為核心的投資審計(jì)模式。以政府投資項(xiàng)目概（預(yù)）算的執(zhí)行情況和決算的真實(shí)與合法為基礎(chǔ)，充分利用跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)成果，通過對其運(yùn)行效果、發(fā)揮的作用及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的綜合分析，評價(jià)項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，找到項(xiàng)目決策、建設(shè)和運(yùn)營存在的主要問題及形成原因，明確相關(guān)責(zé)任方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，促進(jìn)有關(guān)部門和建設(shè)單位糾正項(xiàng)目建設(shè)中存在的違法違規(guī)問題，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，提高政府投資管理水平和投資效益，完善政策法規(guī)。（齊其芳）
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