湖北十堰：創(chuàng)新社保審計(jì)機(jī)制 管好老百姓“養(yǎng)命錢(qián)”
近年來(lái)，湖北省十堰市審計(jì)局加大民生審計(jì)力度，不斷深化社會(huì)保障審計(jì)的內(nèi)容，不斷創(chuàng)新社會(huì)保障審計(jì)的組織方式，不斷探索社會(huì)保障審計(jì)方法，確保老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”管好用好，為維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧安定發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。
一、在突出重點(diǎn)上，抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。一是抓住資金征繳環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查單位參保情況，是否按政策要求逐年擴(kuò)大社保的覆蓋范圍；檢查參保人員參保情況，是否應(yīng)保盡保，是否故意偷逃、漏繳社?；?，申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)是否真實(shí)，是否足額繳費(fèi)；檢查社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收是否足額存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，是否存在截留、坐支、賬外儲(chǔ)存等情況。二是抓住資金使用環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時(shí)、足額支付保險(xiǎn)金的情況，看有無(wú)拖欠或截留問(wèn)題；檢查社保主管部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否存在虛列支出、轉(zhuǎn)移挪用、虛假套取資金的問(wèn)題；是否存在擅自降低或提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，是否存在不支付應(yīng)由社保基金支付項(xiàng)目的問(wèn)題，是否存在超范圍支付不屬于社?；痖_(kāi)支的項(xiàng)目問(wèn)題；檢查有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)保金的情況。三是抓住資金管理環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查基金管理機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制及內(nèi)部控制制度是否健全，檢查政府主管部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否擠占挪用基金，有無(wú)將保險(xiǎn)基金用于對(duì)外投資、經(jīng)商辦企業(yè)、自行或委托金融機(jī)構(gòu)放貸、參與房地產(chǎn)交易、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)和平衡財(cái)政預(yù)算，為企業(yè)貸款擔(dān)保、抵押等問(wèn)題。
二、在方式方法上，實(shí)行三個(gè)結(jié)合。一是與單位業(yè)務(wù)相結(jié)合。我們從社會(huì)保險(xiǎn)基金管理單位業(yè)務(wù)職能入手，業(yè)務(wù)開(kāi)展到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，比如對(duì)基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營(yíng)、管理等各環(huán)節(jié)，一個(gè)不漏，全方位監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)基金管理中的薄弱環(huán)節(jié)。如，在2008年社?；饘徲?jì)中，就查出全市欠繳上年度五項(xiàng)社?；?783.61萬(wàn)元。二是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合。2009年，為全面掌握社?；鹬С銮闆r，我們根據(jù)市委組織部委托，同時(shí)開(kāi)展了對(duì)市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市養(yǎng)老保險(xiǎn)局、市勞動(dòng)就業(yè)局、市醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心5單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查處了市養(yǎng)老保險(xiǎn)局財(cái)務(wù)人員挪用公款等問(wèn)題。三是與計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合。我們充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)的自動(dòng)篩選、匯總、分析功能，對(duì)采集的財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索更可靠，效率更高。如，在對(duì)襄陽(yáng)市直就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金交叉審計(jì)過(guò)程中，使用AO軟件查出了上千條身份證重復(fù)記錄，揭露了部分培訓(xùn)學(xué)校通過(guò)虛報(bào)、多報(bào)培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)在職職工等方式套取培訓(xùn)補(bǔ)貼的問(wèn)題。
三、在效果提升上，體現(xiàn)三個(gè)力度。一是審計(jì)整改有力度。每年對(duì)社?；饘徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們堅(jiān)持采取邊審邊改、集中整改、人大政府責(zé)令整改、部門(mén)聯(lián)合督辦整改、跟蹤回訪等方式，力促當(dāng)年問(wèn)題當(dāng)年改，并將整改情況在全市范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)整改不到位的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是審計(jì)成果轉(zhuǎn)化有力度。我們對(duì)審計(jì)查出的社?；鹎闆r，進(jìn)行全面的綜合分析，從體制、機(jī)制和制度層面提出科學(xué)合理審計(jì)建議上報(bào)市委、市政府，促進(jìn)了突出問(wèn)題的解決。如，2009年在對(duì)全市五項(xiàng)社?；饘徲?jì)后，及時(shí)將有關(guān)情況和審計(jì)建議上報(bào)市委、市政府，市委、市政府迅速出臺(tái)了《十堰市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督實(shí)施辦法》。三是問(wèn)題追責(zé)上有力度。對(duì)社保基金審計(jì)中查處的重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，市委、市政府堅(jiān)決要求嚴(yán)查嚴(yán)辦，決不姑息。如，對(duì)市養(yǎng)老保險(xiǎn)局查處的問(wèn)題，及時(shí)移交給檢察機(jī)關(guān)，該局財(cái)務(wù)科長(zhǎng)等3人被判刑，局長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)。(劉斌 陳洪波)
一、在突出重點(diǎn)上，抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。一是抓住資金征繳環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查單位參保情況，是否按政策要求逐年擴(kuò)大社保的覆蓋范圍；檢查參保人員參保情況，是否應(yīng)保盡保，是否故意偷逃、漏繳社?；?，申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)是否真實(shí)，是否足額繳費(fèi)；檢查社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收是否足額存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，是否存在截留、坐支、賬外儲(chǔ)存等情況。二是抓住資金使用環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時(shí)、足額支付保險(xiǎn)金的情況，看有無(wú)拖欠或截留問(wèn)題；檢查社保主管部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否存在虛列支出、轉(zhuǎn)移挪用、虛假套取資金的問(wèn)題；是否存在擅自降低或提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，是否存在不支付應(yīng)由社保基金支付項(xiàng)目的問(wèn)題，是否存在超范圍支付不屬于社?；痖_(kāi)支的項(xiàng)目問(wèn)題；檢查有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)保金的情況。三是抓住資金管理環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查基金管理機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制及內(nèi)部控制制度是否健全，檢查政府主管部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否擠占挪用基金，有無(wú)將保險(xiǎn)基金用于對(duì)外投資、經(jīng)商辦企業(yè)、自行或委托金融機(jī)構(gòu)放貸、參與房地產(chǎn)交易、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)和平衡財(cái)政預(yù)算，為企業(yè)貸款擔(dān)保、抵押等問(wèn)題。
二、在方式方法上，實(shí)行三個(gè)結(jié)合。一是與單位業(yè)務(wù)相結(jié)合。我們從社會(huì)保險(xiǎn)基金管理單位業(yè)務(wù)職能入手，業(yè)務(wù)開(kāi)展到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，比如對(duì)基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營(yíng)、管理等各環(huán)節(jié)，一個(gè)不漏，全方位監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)基金管理中的薄弱環(huán)節(jié)。如，在2008年社?；饘徲?jì)中，就查出全市欠繳上年度五項(xiàng)社?；?783.61萬(wàn)元。二是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合。2009年，為全面掌握社?；鹬С銮闆r，我們根據(jù)市委組織部委托，同時(shí)開(kāi)展了對(duì)市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市養(yǎng)老保險(xiǎn)局、市勞動(dòng)就業(yè)局、市醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心5單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查處了市養(yǎng)老保險(xiǎn)局財(cái)務(wù)人員挪用公款等問(wèn)題。三是與計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合。我們充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)的自動(dòng)篩選、匯總、分析功能，對(duì)采集的財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索更可靠，效率更高。如，在對(duì)襄陽(yáng)市直就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金交叉審計(jì)過(guò)程中，使用AO軟件查出了上千條身份證重復(fù)記錄，揭露了部分培訓(xùn)學(xué)校通過(guò)虛報(bào)、多報(bào)培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)在職職工等方式套取培訓(xùn)補(bǔ)貼的問(wèn)題。
三、在效果提升上，體現(xiàn)三個(gè)力度。一是審計(jì)整改有力度。每年對(duì)社?；饘徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們堅(jiān)持采取邊審邊改、集中整改、人大政府責(zé)令整改、部門(mén)聯(lián)合督辦整改、跟蹤回訪等方式，力促當(dāng)年問(wèn)題當(dāng)年改，并將整改情況在全市范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)整改不到位的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是審計(jì)成果轉(zhuǎn)化有力度。我們對(duì)審計(jì)查出的社?；鹎闆r，進(jìn)行全面的綜合分析，從體制、機(jī)制和制度層面提出科學(xué)合理審計(jì)建議上報(bào)市委、市政府，促進(jìn)了突出問(wèn)題的解決。如，2009年在對(duì)全市五項(xiàng)社?；饘徲?jì)后，及時(shí)將有關(guān)情況和審計(jì)建議上報(bào)市委、市政府，市委、市政府迅速出臺(tái)了《十堰市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督實(shí)施辦法》。三是問(wèn)題追責(zé)上有力度。對(duì)社保基金審計(jì)中查處的重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，市委、市政府堅(jiān)決要求嚴(yán)查嚴(yán)辦，決不姑息。如，對(duì)市養(yǎng)老保險(xiǎn)局查處的問(wèn)題，及時(shí)移交給檢察機(jī)關(guān)，該局財(cái)務(wù)科長(zhǎng)等3人被判刑，局長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)。(劉斌 陳洪波)
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