湖北宜昌：三項(xiàng)“創(chuàng)新”探索招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)
近幾年來，湖北省宜昌市審計(jì)局認(rèn)真分析政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，針對招投標(biāo)環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新審計(jì)觀念，將審計(jì)關(guān)口前移，運(yùn)用三項(xiàng)創(chuàng)新積極探索和推行政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)，取得了顯著成效。
一是創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容，探索合理低價(jià)中標(biāo)。審計(jì)在防止投標(biāo)過程中人為哄抬標(biāo)價(jià)的同時(shí)，也防止片面壓低工程造價(jià)，造成投資不足，引發(fā)工程質(zhì)量問題。為了將工程總造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，在制定審計(jì)方案時(shí)，審計(jì)內(nèi)容既包括對工程造價(jià)計(jì)算過高的問題進(jìn)行審核，又包括對工程造價(jià)計(jì)算不足的問題進(jìn)行審核。如某工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)中，審計(jì)通過糾正工程可競爭費(fèi)用取費(fèi)偏高、多計(jì)工程量、主要材料價(jià)格偏高等造成招標(biāo)控制價(jià)虛高的問題，核實(shí)減少工程造價(jià)355萬元。同時(shí)，經(jīng)過對設(shè)計(jì)圖紙審查，發(fā)現(xiàn)送審招標(biāo)控制價(jià)對設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容計(jì)算不全面，存在清單漏項(xiàng)、漏計(jì)工程量的問題，這些問題可能在工程結(jié)算環(huán)節(jié)增加工程造價(jià)，成為項(xiàng)目潛在費(fèi)用，審計(jì)又增加造價(jià)188萬元。雖然審計(jì)結(jié)果的核減額由355萬元減小到167萬元，但卻能更實(shí)際的反映工程造價(jià)。
二是創(chuàng)新審計(jì)觀念，促進(jìn)項(xiàng)目管理。樹立審計(jì)服務(wù)理念，在對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)進(jìn)行控制的基礎(chǔ)上，力求促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位的管理。在招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)過程中，還根據(jù)以往竣工決算審計(jì)積累的經(jīng)驗(yàn)，對建設(shè)項(xiàng)目單位招標(biāo)公告內(nèi)容、合同條款、現(xiàn)場施工等環(huán)節(jié)提出建議，幫助項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范管理。如某工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)同一工程中一個(gè)標(biāo)段有棄土3.4萬立方米，另一個(gè)標(biāo)段需借土回填2.9萬立方米，招標(biāo)控制價(jià)中既計(jì)算了棄土費(fèi)用，又計(jì)算了借土回填費(fèi)用。審計(jì)認(rèn)為工程回填土可以利用現(xiàn)有棄土，建議項(xiàng)目建設(shè)單位在施工過程中合理調(diào)配兩個(gè)標(biāo)段土石方工程量，僅此一項(xiàng)至少節(jié)省土方購、運(yùn)費(fèi)用45萬元。
三是創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，提高工作效率。通過審計(jì)技術(shù)的創(chuàng)新，有效提高審計(jì)質(zhì)量，縮短項(xiàng)目審計(jì)時(shí)間。審計(jì)人員在審計(jì)過程中大膽嘗試、細(xì)致研究，除了運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行套價(jià)取費(fèi)外，還成功破解技術(shù)門檻，導(dǎo)入CAD工程電子圖紙，運(yùn)用計(jì)算機(jī)自動批量計(jì)算工程量。既保障了工程量審核的全面性，又減小了工程量計(jì)算誤差。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的不同待征，因地制宜，確立不同的審計(jì)方法。對于重大建設(shè)項(xiàng)目、送審價(jià)較為粗糙的，采用了重新編制的方法；對于較小的建設(shè)項(xiàng)目、送審價(jià)質(zhì)量較高的，采用了關(guān)鍵部分重點(diǎn)核實(shí)的方法。在審計(jì)過程中反復(fù)與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，審計(jì)結(jié)果與編制單位進(jìn)行逐一核對，確保審計(jì)質(zhì)量。每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，都對審計(jì)資料分類歸檔，建立招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)項(xiàng)目資料數(shù)據(jù)庫，為日后的竣工決算積累第一手資料。（郭晶）
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