江蘇蘇州：審計促進(jìn)政府出臺財政專項資金管理辦法
近年來，江蘇省蘇州市審計局在預(yù)算執(zhí)行審計中，連續(xù)關(guān)注財政專項資金的分配、使用、管理和績效情況，針對審計發(fā)現(xiàn)的部分財政專項資金分配不合理、個別專項資金滾存結(jié)余較大等問題，及時提出了針對性審計建議。日前，蘇州市政府積極采納審計建議，出臺了《蘇州市市級財政專項資金管理辦法》，圍繞資金設(shè)立、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價、監(jiān)督管理等方面作了“四個明確”。
——明確了專項資金的內(nèi)涵。《辦法》明確財政專項資金是為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由財政部門安排、在一定時期內(nèi)具有專門用途的財政性資金。包括經(jīng)國家、省批準(zhǔn)設(shè)立、納入政府性基金預(yù)算的專項資金以及中央、省級財政專項補(bǔ)助資金，市級財政安排的與上級財政配套的專項資金。
——明確了專項資金設(shè)立的原則?！掇k法》明確專項資金設(shè)立、使用和管理遵循依法設(shè)立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范管理、跟蹤監(jiān)督、績效評價的原則。強(qiáng)調(diào)了專項資金設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和公共財政投入方向，且應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。要求相同類型專項資金不得重復(fù)設(shè)立。
——明確了專項資金的管理執(zhí)行?！掇k法》明確把專項資金納入政府年度預(yù)算管理，以政府確定的年度專項資金目錄作為編制年度預(yù)算草案的重要依據(jù)。實行項目庫滾動管理，專項資金預(yù)算應(yīng)明確項目單位和項目內(nèi)容，當(dāng)年安排的專項資金無特殊原因仍未實施的，由財政部門收回，統(tǒng)籌使用。強(qiáng)調(diào)專項資金應(yīng)?？顚Ｓ?，量入為出，發(fā)揮引導(dǎo)和桿杠作用。突出要探索研究對新興產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等專項資金試行“撥改投”、“撥改?！?、“撥改獎”等新型管理模式，以提高資金使用效率和管理水平。
——明確了專項資金的審計監(jiān)督?！掇k法》明確規(guī)定預(yù)算年度結(jié)束后，有關(guān)單位應(yīng)及時將專項資金收支情況向財政部門報告，并抄送審計、監(jiān)察部門。強(qiáng)調(diào)審計部門應(yīng)加強(qiáng)對專項資金管理的審計工作，對專項資金的使用效益進(jìn)行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見；在專項資金存續(xù)期限屆滿后或被撤銷專項資金后，對專項資金的整體收支管理活動進(jìn)行審計。
《辦法》的出臺有利于進(jìn)一步規(guī)范財政專項資金管理，切實提高資金使用效率、效益和管理水平，為市級財政專項資金設(shè)立、管理、分配、使用、評價和監(jiān)督提供了重要依據(jù)。（姚東香）
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