湖北黃石：把好三關(guān)全面提升政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量
近幾年來(lái)，湖北省黃石市審計(jì)局認(rèn)真履行政府投資審計(jì)職責(zé)，切實(shí)規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)行為，較好地保證了政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。2006年以來(lái)，黃石市政府投資審計(jì)中心共審計(jì)政府投資項(xiàng)目145個(gè)，審計(jì)投資金額20多億元，為國(guó)家節(jié)約資金1.8億元，幫助被審計(jì)單位化解債務(wù)糾紛500多萬(wàn)元，移送案件線(xiàn)索5起，立案3起，有2人被依法判刑，有3人受到組織處理。
——堅(jiān)持以人為本，把好隊(duì)伍建設(shè)關(guān)，從機(jī)制上確保政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。該局堅(jiān)持把政治素質(zhì)過(guò)得硬，業(yè)務(wù)精通，想干事、能干事、干成事的人作為骨干力量，選派到政府投資審計(jì)的崗位上來(lái)。項(xiàng)目審計(jì)由骨干隊(duì)伍中的人員擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)與被審計(jì)單位交換意見(jiàn)、提出處理處罰意見(jiàn)及其相關(guān)的計(jì)劃和組織協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，依據(jù)《黃石市審計(jì)局聘請(qǐng)外部人員參與審計(jì)工作管理辦法》的規(guī)定，由該局政工科、法制科、監(jiān)察室、政府投資中心聯(lián)合向社會(huì)公開(kāi)招聘5名專(zhuān)業(yè)人員，主要協(xié)助項(xiàng)目審計(jì)組從事年度計(jì)劃項(xiàng)目資料收集、現(xiàn)場(chǎng)勘察、工程量及造價(jià)核對(duì)、提出審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及疑點(diǎn)、記錄整理、檔案歸集等工作。該局還依據(jù)《黃石市審計(jì)局聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)參與審計(jì)工作管理辦法》的規(guī)定，公開(kāi)向社會(huì)招聘32家造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)入選黃石市政府投資項(xiàng)目審計(jì)外聘機(jī)構(gòu)庫(kù)，作為補(bǔ)充隊(duì)伍。在政府投資中心的統(tǒng)一組織下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，出具初審意見(jiàn)書(shū)，接受政府投資中心和局機(jī)關(guān)的復(fù)審。
——堅(jiān)持以權(quán)力制約為核心，把好監(jiān)督執(zhí)行關(guān)，從制度上確保政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。該局改變過(guò)去“一條龍”審計(jì)到底的模式，實(shí)行審計(jì)權(quán)力分離制。項(xiàng)目計(jì)劃?rùn)?quán)，由該局機(jī)關(guān)綜合科和政府投資中心聯(lián)合協(xié)商，根據(jù)年初計(jì)劃拿出方案，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究實(shí)行統(tǒng)一安排，改變了由審計(jì)人員或?qū)徲?jì)組挑選項(xiàng)目審計(jì)的自由權(quán)；組織實(shí)施權(quán)，由政府投資審計(jì)中心，按照計(jì)劃，根據(jù)審計(jì)人員素質(zhì)、技術(shù)力量、審計(jì)成本、審計(jì)回避規(guī)定等因素，統(tǒng)籌安排，按法定的程序和規(guī)定的方案統(tǒng)一組織實(shí)施；處理處罰權(quán)由局法制科和紀(jì)檢監(jiān)察室，根據(jù)審計(jì)組出具的報(bào)告和處理處罰決定，向被審計(jì)單位執(zhí)行。同時(shí)，該局運(yùn)用信息化技術(shù)，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理，將所有項(xiàng)目都納入“OA”和”AO”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，通過(guò)信息管理系統(tǒng)固化審批流程，對(duì)投資審計(jì)中每個(gè)環(huán)節(jié)中的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)控，有效提升了風(fēng)險(xiǎn)防控和項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。
——堅(jiān)持以預(yù)防和問(wèn)責(zé)相結(jié)合，把好責(zé)任追究關(guān)，從手段上確保政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。該局自始至終把廉政建設(shè)作為投資審計(jì)工作的生命線(xiàn)和“高壓線(xiàn)”來(lái)部署落實(shí)，在嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，制定了《廉政建設(shè)及責(zé)任追究制度》、《審計(jì)回訪制度》、《項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找防控制度》等規(guī)定制度。采取細(xì)化控制流程，明確控制點(diǎn)，落實(shí)控制責(zé)任，事前提示，事中督辦，事后通報(bào)，年終考核的辦法，促使審計(jì)人員自覺(jué)地增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和法律意識(shí)，從而保證審計(jì)質(zhì)量。在教育預(yù)防的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和違反廉政紀(jì)律一票否決制。不論是局機(jī)關(guān)審計(jì)組還是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，只要違反廉政紀(jì)律，除扣除全年績(jī)效工資和法紀(jì)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)處罰外，機(jī)關(guān)內(nèi)部人員在晉職晉級(jí)評(píng)先評(píng)優(yōu)上實(shí)行一票否決，并記錄裝入檔案，中介機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)的人員從外聘機(jī)構(gòu)及人員庫(kù)中剔除并扣除入庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)金，同時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察、工商、人事及建設(shè)管理部門(mén)通報(bào)情況，觸犯法律的依法移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理，決不搞下不為例。讓每名審計(jì)人員及中介機(jī)構(gòu)明白，鋌而走險(xiǎn)，以身試法，要付出沉重的代價(jià)。以確保審計(jì)行為沿著審計(jì)法規(guī)和操作細(xì)則的軌跡和方向運(yùn)行，全面提高項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量。（潘憲章 紀(jì)俊鋒）
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