江蘇常州：“兩網(wǎng)融合”把關(guān)廉政建設(shè)
今年，江蘇省常州市“政府（公共）資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)”和“社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)”順利通過了專家組的驗(yàn)收。從此，在紀(jì)委監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)之間，一個(gè)懲防并舉、部門協(xié)同、環(huán)環(huán)相扣、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、互惠共贏的“懲防體系鏈”正式形成。
“懲防體系信息化”建設(shè)和“審計(jì)信息化”（聯(lián)網(wǎng)審計(jì)）建設(shè)，看似風(fēng)馬牛不相及，而常州市紀(jì)委監(jiān)察部門和常州市審計(jì)局以“監(jiān)督”為主線、以“平臺(tái)”為載體，實(shí)現(xiàn)了兩者在反腐倡廉建設(shè)中的有機(jī)結(jié)合。
紀(jì)委監(jiān)察+審計(jì)監(jiān)督——以機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng) “懲防體系”合力。在現(xiàn)行的行政體系和組織架構(gòu)下，紀(jì)委監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)盡管都是專司監(jiān)督職能及部門，但雙方在工作職責(zé)、監(jiān)督對象、方式方法等方面都存在巨大差異。
“懲防體系”是一個(gè)涉及領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣、部門多的系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)調(diào)合作、形成監(jiān)督合力。以“監(jiān)督”為共同支點(diǎn)，視區(qū)別為合作機(jī)遇，常州市政府以改革的精神、創(chuàng)新的思路將這兩個(gè)部門的職能加以綜合協(xié)調(diào)，一方面加強(qiáng)部門信息的交流與協(xié)作，提高監(jiān)督的靈活性，通過交流，紀(jì)委監(jiān)察信息成為審計(jì)工作的重要線索，使審計(jì)監(jiān)督更有針對性，而審計(jì)部門在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及績效審計(jì)等活動(dòng)獲取一些的審計(jì)信息，為監(jiān)察工作提供可靠的依據(jù)；另一方面加強(qiáng)部門優(yōu)勢的互補(bǔ)和結(jié)合，提高辦案質(zhì)量和效率，審計(jì)機(jī)關(guān)利用專業(yè)優(yōu)勢，通過對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)行為的檢查和分析，排查疑點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)線索，移交紀(jì)委監(jiān)察部門處理，而紀(jì)委監(jiān)察部門使用強(qiáng)制手段和黨紀(jì)政紀(jì)等特殊措施，深入、有力的查處違紀(jì)違法行為。
在推進(jìn)廉政建設(shè)和“懲防體系”建設(shè)中，常州市紀(jì)委監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)手協(xié)同、加強(qiáng)合作，以機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)了監(jiān)督的合力，提升了工作的科學(xué)化水平。
“三合一”平臺(tái)+“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”平臺(tái)——以技術(shù)創(chuàng)新織密“懲防體系”網(wǎng)格。2008年底，以行政審批（許可）為主要內(nèi)容的常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及工程全面建成，次年初，以行政監(jiān)察和行政處罰為主要內(nèi)容的二期工程開始建設(shè)。
這是常州市通過對原有的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫、電子監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)及其他行政管理服務(wù)系統(tǒng)等資源進(jìn)行整合、改造和優(yōu)化，將行政監(jiān)察、法制監(jiān)督、行政服務(wù)三大功能融合在同一平臺(tái)上運(yùn)行的一次嘗試。隨后，“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的開發(fā)被納入“懲防體系信息化”建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的對接，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)“懲防體系”建設(shè)和反腐倡廉的實(shí)踐創(chuàng)新，共同提升“懲防體系”和審計(jì)監(jiān)督的科技含量。
目前，兩個(gè)平臺(tái)已經(jīng)順利地實(shí)現(xiàn)了的無縫對接，利用兩者的互補(bǔ)性，把關(guān)形式、內(nèi)容和過程各個(gè)環(huán)節(jié)，從業(yè)務(wù)流到資金流實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控。
信息反饋+疑點(diǎn)追蹤——以實(shí)踐創(chuàng)新提升“懲防體系”成效。目前，常州市審計(jì)局的“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與 “三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)、信息的“雙向交互”。今年以來，常州市審計(jì)局“一個(gè)平臺(tái)”、“兩個(gè)系統(tǒng)”取得了實(shí)質(zhì)的成效。
在對某部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，為審查經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼政策的執(zhí)行情況，審計(jì)人員將獲得經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼人員的相關(guān)信息（5000多人）導(dǎo)入聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，并與社保聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中人員基本信息、單位基本信息等相關(guān)聯(lián)，查詢、分析后當(dāng)即發(fā)現(xiàn)有75名可疑對象。之后，經(jīng)對23個(gè)單位、59人的重點(diǎn)調(diào)查和核實(shí)，確認(rèn)有23人存在以隱瞞收入、虛報(bào)收入等手段騙取貨幣補(bǔ)貼的嫌疑。
這類情況一經(jīng)確認(rèn)，即可通過“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與人大、政府、紀(jì)委監(jiān)察、財(cái)政等部門之間的信息共享，各個(gè)部門就可以根據(jù)自身的職責(zé)開展不同的工作。（羅志敏）
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