山東濰坊高新區(qū)：努力抓好四個“注重”投資審計顯成效
近年來，山東省濰坊高新區(qū)政府投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)領(lǐng)域也成為高新區(qū)管委會加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防腐敗的重點。為此，高新區(qū)審計局積極創(chuàng)新審計方法，加大政府投資審計監(jiān)督力度，強(qiáng)化政府投資效益審計，在保證專項資金規(guī)范、安全、有效，節(jié)約財政資金等方面取得了明顯成效。2009年—2011年9月共完成政府投資審計項目197個，送審工程總造價45986萬元，審定金額30364萬元，審減造價15622萬元，審減率33.97%；審查招投標(biāo)文件78個，提出建議183條， 審查建設(shè)采購合同53個，提出建議112條。具體做法上，結(jié)合該區(qū)實際，著重在實現(xiàn)“四個注重”上下功夫：
一是注重政府投資審計隊伍建設(shè)，加大政府審計投入。為適應(yīng)新形勢下投資審計發(fā)展需要，根據(jù)投資審計的特點，該局定期組織審計干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，及時更新有關(guān)工程建設(shè)管理與工程造價方面的知識，不斷提升審計干部綜合素質(zhì)。面對目前投資審計專業(yè)人員較為缺乏的現(xiàn)狀，該局通過對外招聘土建、市政、安裝、公路、園林等不同專業(yè)的人才充實審計力量，建立起一支穩(wěn)定的投資審計隊伍。
同時，該局近年不斷加大對政府投資審計的投入，先后購置了全站儀、取芯機(jī)、攝相機(jī)、照相機(jī)、打印機(jī)等專業(yè)儀器設(shè)備和工程軟件、各種專業(yè)圖集資料，僅2010年就投入近10萬元，有效提高了審計工作效率。
二是注重利用社會審計成果，積極開展外聘審計。為了克服項目多、任務(wù)重、人手少的矛盾，該局自2009年開始，實行“政府審計與社會審計雙結(jié)合”的投資審計方法，根據(jù)不同時期投資審計工作量的大小，或以招投標(biāo)的方式委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與重大項目的工程結(jié)算審核工作，或臨時聘用富有經(jīng)驗的相關(guān)專家進(jìn)行聯(lián)合審計和分析評價，此舉有效解決了該局審計力量不足的矛盾，保證了投資審計的全覆蓋。
三是注重創(chuàng)新方式和手段，提高審計質(zhì)量和效率。推動投資審計監(jiān)督關(guān)口前移，開展招標(biāo)文件及合同審查。2010年4月開始，該局出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件、合同審查的意見》，將招標(biāo)文件與合同文件審查納入日常審計監(jiān)督，通過事前預(yù)防，對招標(biāo)文件及合同中遺漏、重復(fù)、不符要求和容易產(chǎn)生矛盾的條款進(jìn)行修正，規(guī)避了政府投資風(fēng)險。同時也進(jìn)一步明晰了建設(shè)項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等要求，維護(hù)了政府投資建設(shè)項目的權(quán)益。
采用多種審計方法，開展項目審計。根據(jù)審計對象和內(nèi)容的不同，相應(yīng)采用全面審計法、標(biāo)準(zhǔn)圖審計法、分組計算審計法等進(jìn)行審計，并輔以儀器、設(shè)備，通過現(xiàn)場核實取證，使審計過程和結(jié)果更趨于公正、公平。同時充分運用OTCAD、GLD等工程造價軟件和AO現(xiàn)場實施系統(tǒng)等計算機(jī)輔助審計手段，大大減少了審計人員的手工操作，提高了工作效率。
突出重點，開展重大項目跟蹤審計。為更好發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，該局由之前的事后被動監(jiān)督改變?yōu)槿^程監(jiān)控，審計監(jiān)督覆蓋了從工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計、變更、設(shè)備材料的進(jìn)出、隱蔽工程等，直到工程款支付的全過程。對政府重點投資項目、投資規(guī)模大、工程子項多、建設(shè)周期長的項目，進(jìn)行全過程跟蹤審計；重點控制“三個環(huán)節(jié)”：事前審工程招投標(biāo)、事中審工程變更與現(xiàn)場簽證、事后審工程決算，防止政府投資“跑冒滴漏”。
四是注重完善機(jī)制，健全投資審計監(jiān)督體系。該局始終堅持走規(guī)范化、制度化的投資審計之路，近年來，先后制定出臺了《政府投資項目審計監(jiān)督辦法（試行）》、《高新區(qū)政府投資項目結(jié)算審計基本程序》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件、合同審查的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目工程變更管理的意見》、《工程建設(shè)項目審計檔案管理辦法》等一系列規(guī)章制度，通過加強(qiáng)制度約束、用制度管人、按制度辦事，確保了投資審計的工作效率和質(zhì)量，降低了審計風(fēng)險，奠定了投資審計健康發(fā)展的基礎(chǔ)。（張靜）
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