黑龍江綏化：開(kāi)展全市國(guó)有糧庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為深化糧食流通企業(yè)改革開(kāi)出良方
糧食問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。糧食流通體制改革關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。黑龍江省以幅員遼闊的黑土地馳名海內(nèi)外，素有祖國(guó)大糧倉(cāng)的美譽(yù)。黑龍江省綏化市土地面積占全省的十分之一，糧食總產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)量的四分之一，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在綏化市的經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，對(duì)全省糧食生產(chǎn)流通也有重要影響。綏化市的國(guó)有糧庫(kù)雖歷經(jīng)多次改革，但由于體制不順、經(jīng)營(yíng)不善、管理不嚴(yán)等問(wèn)題大量存在，國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)狀和前景都不容樂(lè)觀，積累的問(wèn)題、隱藏的矛盾已成為牽掣該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的老大難問(wèn)題。
為破解國(guó)有糧食企業(yè)生存發(fā)展的難題，今年下半年，綏化市政府要求綏化市審計(jì)局對(duì)全市國(guó)有糧庫(kù)進(jìn)行一次全面的審計(jì)調(diào)查，摸清家底，分析原因，尋找對(duì)策。按照市政府的統(tǒng)一部署，綏化市審計(jì)局抽調(diào)104名審計(jì)干部，組成10個(gè)審計(jì)組，從8月10日開(kāi)始對(duì)全市110個(gè)國(guó)有糧庫(kù)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。綏化市審計(jì)局歷時(shí)兩個(gè)月的審計(jì)調(diào)查，查清了全市國(guó)有糧庫(kù)的家底，揭示了挪用糧食收購(gòu)貸款、漏繳稅金、資金體外循環(huán)、資產(chǎn)潛盈潛虧等違法違規(guī)問(wèn)題。為從根本上解決以上問(wèn)題，有效發(fā)揮國(guó)有糧庫(kù)在糧食購(gòu)銷(xiāo)中的主渠道作用，綏化市審計(jì)局邊審計(jì)調(diào)查，邊考察學(xué)習(xí)，邊研究對(duì)策。組成專(zhuān)題調(diào)研組，到經(jīng)濟(jì)總量、土地面積和糧食產(chǎn)量都與綏化市相當(dāng)?shù)募质∷稍泻瓦|寧省鐵嶺市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。在充分聽(tīng)取相關(guān)情況，認(rèn)真借鑒松原、鐵嶺兩市國(guó)有糧庫(kù)改制成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合綏化當(dāng)?shù)貙?shí)際，向市政府提出對(duì)該市國(guó)有糧庫(kù)運(yùn)用四種模式實(shí)施分類(lèi)改制的方案。方案的主要內(nèi)容：一是按照債務(wù)隨著資產(chǎn)走的原則向中央儲(chǔ)備糧管理公司、中國(guó)糧油總公司等大型國(guó)有企業(yè)出售轉(zhuǎn)讓各國(guó)有地方糧庫(kù)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，甩掉歷史包袱。二是出租租賃國(guó)有糧庫(kù)，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)。即在糧食主管部門(mén)內(nèi)部成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心，負(fù)責(zé)上收各糧庫(kù)的固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)，組織糧庫(kù)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，合理確定資產(chǎn)使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)。三是保留骨干糧庫(kù)，組建集團(tuán)公司，實(shí)行“六統(tǒng)一”管理。以市縣為單位，保留骨干糧庫(kù)，組建集團(tuán)公司，實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)、糧食統(tǒng)一收購(gòu)、銷(xiāo)售統(tǒng)一安排、資金統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的管理方式。四是破產(chǎn)拍賣(mài)部分糧庫(kù)。對(duì)部分嚴(yán)重資不抵債、空殼倒掛、無(wú)法償還銀行貸款，房屋設(shè)備已不能使用，難以維持生存，以上三種模式均不適用的糧庫(kù)按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，組成破產(chǎn)工作組，履行破產(chǎn)程序，依法破產(chǎn)。
綏化市開(kāi)展的這次國(guó)有糧庫(kù)審計(jì)調(diào)查，由于質(zhì)量好、效率高，揭示問(wèn)題全面，提出的審計(jì)建議針對(duì)性強(qiáng)，得到市政府的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。經(jīng)市政府研究決定，以財(cái)政、糧食等部門(mén)為核心盡快制定出詳細(xì)的改革方案，并于明年5月1日以前完成全市國(guó)有糧庫(kù)的改制工作。（李瑞峰）
為破解國(guó)有糧食企業(yè)生存發(fā)展的難題，今年下半年，綏化市政府要求綏化市審計(jì)局對(duì)全市國(guó)有糧庫(kù)進(jìn)行一次全面的審計(jì)調(diào)查，摸清家底，分析原因，尋找對(duì)策。按照市政府的統(tǒng)一部署，綏化市審計(jì)局抽調(diào)104名審計(jì)干部，組成10個(gè)審計(jì)組，從8月10日開(kāi)始對(duì)全市110個(gè)國(guó)有糧庫(kù)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。綏化市審計(jì)局歷時(shí)兩個(gè)月的審計(jì)調(diào)查，查清了全市國(guó)有糧庫(kù)的家底，揭示了挪用糧食收購(gòu)貸款、漏繳稅金、資金體外循環(huán)、資產(chǎn)潛盈潛虧等違法違規(guī)問(wèn)題。為從根本上解決以上問(wèn)題，有效發(fā)揮國(guó)有糧庫(kù)在糧食購(gòu)銷(xiāo)中的主渠道作用，綏化市審計(jì)局邊審計(jì)調(diào)查，邊考察學(xué)習(xí)，邊研究對(duì)策。組成專(zhuān)題調(diào)研組，到經(jīng)濟(jì)總量、土地面積和糧食產(chǎn)量都與綏化市相當(dāng)?shù)募质∷稍泻瓦|寧省鐵嶺市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。在充分聽(tīng)取相關(guān)情況，認(rèn)真借鑒松原、鐵嶺兩市國(guó)有糧庫(kù)改制成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合綏化當(dāng)?shù)貙?shí)際，向市政府提出對(duì)該市國(guó)有糧庫(kù)運(yùn)用四種模式實(shí)施分類(lèi)改制的方案。方案的主要內(nèi)容：一是按照債務(wù)隨著資產(chǎn)走的原則向中央儲(chǔ)備糧管理公司、中國(guó)糧油總公司等大型國(guó)有企業(yè)出售轉(zhuǎn)讓各國(guó)有地方糧庫(kù)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，甩掉歷史包袱。二是出租租賃國(guó)有糧庫(kù)，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)。即在糧食主管部門(mén)內(nèi)部成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心，負(fù)責(zé)上收各糧庫(kù)的固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)，組織糧庫(kù)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，合理確定資產(chǎn)使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)。三是保留骨干糧庫(kù)，組建集團(tuán)公司，實(shí)行“六統(tǒng)一”管理。以市縣為單位，保留骨干糧庫(kù)，組建集團(tuán)公司，實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)、糧食統(tǒng)一收購(gòu)、銷(xiāo)售統(tǒng)一安排、資金統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的管理方式。四是破產(chǎn)拍賣(mài)部分糧庫(kù)。對(duì)部分嚴(yán)重資不抵債、空殼倒掛、無(wú)法償還銀行貸款，房屋設(shè)備已不能使用，難以維持生存，以上三種模式均不適用的糧庫(kù)按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，組成破產(chǎn)工作組，履行破產(chǎn)程序，依法破產(chǎn)。
綏化市開(kāi)展的這次國(guó)有糧庫(kù)審計(jì)調(diào)查，由于質(zhì)量好、效率高，揭示問(wèn)題全面，提出的審計(jì)建議針對(duì)性強(qiáng)，得到市政府的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。經(jīng)市政府研究決定，以財(cái)政、糧食等部門(mén)為核心盡快制定出詳細(xì)的改革方案，并于明年5月1日以前完成全市國(guó)有糧庫(kù)的改制工作。（李瑞峰）
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