江蘇張家港村級(jí)“陽(yáng)光”審計(jì)驅(qū)散村民心頭“陰霾”
【核心提示】
江蘇省張家港市所處長(zhǎng)三角，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)總量大。該市一個(gè)村一年可用資金多則數(shù)千萬(wàn)，少則數(shù)百萬(wàn)。這些錢怎么花，一直是村民“最不放心的事”的“心病”。該市鳳凰鎮(zhèn)率先實(shí)行村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)，驅(qū)散了長(zhǎng)期籠罩在村民心頭上的“陰霾”，由此，村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)在張家港市全面展開(kāi)。
村級(jí)“陽(yáng)光”審計(jì)——給村民一本“明白賬”
2008年11月的一天，張家港市鳳凰鎮(zhèn)鳳凰村村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)的一份審計(jì)公告吸引了眾多村民的“眼球”。公告明晰、詳細(xì)地列出了審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)小組成員名單和舉報(bào)電話等相關(guān)內(nèi)容?！皩?duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，真是一件新鮮事”。村民們紛紛奔走相告，駐足觀看。
“審怎么，怎么審，審后怎么辦，是村級(jí)‘陽(yáng)光’綜合審計(jì)工作開(kāi)展之初的三大難題?！兵P凰鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記徐婉琴坦言。對(duì)此，他們知難而進(jìn)，針對(duì)本鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展的現(xiàn)狀，依照審計(jì)等財(cái)經(jīng)法規(guī)，制定出臺(tái)了《鳳凰鎮(zhèn)村級(jí)陽(yáng)光審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》。
“沒(méi)想到審計(jì)結(jié)果也通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)”。村民錢文良連稱這是令自己想不到的事?！按寮?jí)‘陽(yáng)光’綜合審計(jì)使我們村的財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，有利于消除村民對(duì)我們村干部工作的疑慮和誤解，使我們能夠更好地開(kāi)展工作?！兵P凰村黨總支書記徐敏鋒不無(wú)感慨，由衷地說(shuō)。
“對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范、監(jiān)督、管理存在‘盲區(qū)’和 ‘短腿’現(xiàn)象。如果困擾群眾關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)的一些疑惑和問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，不僅影響農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定，而且影響村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、有序發(fā)展?！币晃婚L(zhǎng)期從事農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)有著切身體會(huì)?！按寮?jí)‘陽(yáng)光’綜合審計(jì)正是迎合了這一需求，不僅給群眾吃下了一顆‘定心丸’，而且通過(guò)審計(jì)讓群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使村級(jí)財(cái)務(wù)置于‘陽(yáng)光’之下?！彼M(jìn)一步說(shuō)。
“陽(yáng)光”審計(jì)——對(duì)村民一個(gè)交代，還干部一個(gè)清白
“這次離任審計(jì)既讓我對(duì)村民有了一個(gè)交代，也還了自己一個(gè)清白。”當(dāng)離任審計(jì)“體檢”結(jié)束后，支山村黨總支書記徐瑞忠如釋重負(fù)。“對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是村級(jí)‘陽(yáng)光’綜合審計(jì)工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，其意義不僅在于監(jiān)督、管理村干部的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)也是給村干部一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)?！币幻?zhèn)紀(jì)委書記告訴筆者。
“廣大農(nóng)村黨員干部身處一線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但我們也應(yīng)看到，當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中，一些村干部以權(quán)謀私、貪污、侵占、挪用公款、索取和收受賄賂，以及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理混亂等現(xiàn)象依然存在”。張家港市紀(jì)委負(fù)責(zé)人不無(wú)感慨地說(shuō)。
“在村級(jí)‘陽(yáng)光’綜合審計(jì)工作中，我們必須突出涉及群眾利益的重大事項(xiàng)審計(jì)，突出干部任期的任中審計(jì)，突出群眾反映問(wèn)題的審計(jì)?！币晃环止艽寮?jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)的市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)。據(jù)了解，開(kāi)展村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)后，在數(shù)次開(kāi)展的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查中，張家港市村民對(duì)村“兩委”干部的滿意度都達(dá)到９５％以上。
“陽(yáng)光”審計(jì)——助推村級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
“村級(jí)‘陽(yáng)光’綜合審計(jì)工作作為張家港市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，對(duì)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)基層監(jiān)督管理，促進(jìn)基層干部廉潔從政，建設(shè)文明、清廉、和諧的新農(nóng)村，具有十分重要的意義?！痹趶埣腋凼姓匍_(kāi)的村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)工作總結(jié)會(huì)上，市紀(jì)委書記對(duì)這一工作給予了充分肯定。
“一石激起千層浪”。村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)工作產(chǎn)生了“鯰魚(yú)”效應(yīng)。錦豐鎮(zhèn)是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較大的工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。對(duì)此，鎮(zhèn)黨委、政府并沒(méi)有掉以輕心，高枕無(wú)憂，而是居安思危，未雨綢繆。由此，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的資產(chǎn)審計(jì)清查工作全面展開(kāi)。該鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)31個(gè)建制村（社區(qū)）的資產(chǎn)進(jìn)行了審計(jì)清查?！百Y產(chǎn)審計(jì)清查的目的是摸清家底，有效控制和防范村級(jí)負(fù)債，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，防患于未然，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部理財(cái)、管財(cái)、用財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保障村級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好可持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展”。鎮(zhèn)黨委書記從管理和監(jiān)督的高度闡述村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)的重要性。
“開(kāi)展村級(jí)‘陽(yáng)光’綜合審計(jì)工作，一方面可以獲取大量宏觀、準(zhǔn)確的村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)信息，掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；另一方面有利于客觀評(píng)價(jià)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)范其經(jīng)濟(jì)行為，最大限度地減少村干部在經(jīng)濟(jì)工作中的失誤，促使村干部按照村民自治的原則、政策法規(guī)的要求以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)思考、規(guī)劃和部署村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到工作的力度、發(fā)展的速度、村級(jí)財(cái)力的承受度、群眾的支持度、百姓滿意度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！睆埣腋凼袑徲?jì)局張耀明局長(zhǎng)感言。
“陽(yáng)光”審計(jì)——指導(dǎo)培訓(xùn)審計(jì)部門責(zé)無(wú)旁貸
“村級(jí)‘陽(yáng)光’綜合審計(jì)雖屬內(nèi)部審計(jì)的范疇，但審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)的指導(dǎo)和培訓(xùn)不是份外之事，而是責(zé)無(wú)旁貸?！睆埣腋凼袑徲?jì)局局長(zhǎng)張耀明認(rèn)為。為了保證村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)的順利展開(kāi)，作為這項(xiàng)審計(jì)工作始作俑者，該局加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，先后多次培訓(xùn)各鎮(zhèn)（區(qū)）審計(jì)業(yè)務(wù)骨干，提高他們的審計(jì)業(yè)務(wù)水平，并就如何開(kāi)展村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)工作，結(jié)合本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計(jì)工作的實(shí)際，提出了行之有效，切實(shí)可行的村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)的具體辦法、建議和機(jī)制。
為進(jìn)一步提升村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)工作水平，該局不僅先后二次召開(kāi)了全市鎮(zhèn)（區(qū)）、村分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和全市事業(yè)單位法人代表參加的村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)工作會(huì)議，而且對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行多次培訓(xùn)。培訓(xùn)班上，某村的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人老趙拿著記滿問(wèn)題的筆記本，不時(shí)舉手提問(wèn)，講臺(tái)上的“老師”回答一絲不茍，解釋細(xì)致入微，講解緊扣實(shí)際。授課少了夸夸其談，空洞無(wú)味、無(wú)所適從，多了緊貼實(shí)際，緊扣主題、行之有效，讓老趙不禁流露出信服的神情。
“陽(yáng)光”審計(jì)——審計(jì)、紀(jì)檢等部門攜手并肩
為確保村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)工作扎實(shí)開(kāi)展，張家港市建立了村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，攜手打造村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)工程。市紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)工辦、財(cái)政等部門形成合力，對(duì)全市村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面的監(jiān)督、檢查和管理。聯(lián)席會(huì)議定期或不定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，對(duì)村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)過(guò)程中遇到的政策、法規(guī)等需要解釋和難于把握的“疑難雜癥”給予答疑解惑，及時(shí)“會(huì)診把脈”，對(duì)問(wèn)題單位不落實(shí)審計(jì)決定，不整改審計(jì)問(wèn)題的由審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員“拍板定音”，具體負(fù)責(zé)督促落實(shí)整改，對(duì)拒不接受審計(jì)整改的個(gè)人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯法律，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)繩之以法。確保了審計(jì)工作的順利展開(kāi)和審計(jì)工作的質(zhì)量。
一組村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)的數(shù)據(jù)讓人振奮，讓從驚喜。去年張家港市村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)完成審計(jì)項(xiàng)目258個(gè)，完成審計(jì)總金額10.05億元，提出審計(jì)建議208條，被采納208條，被審計(jì)單位指定整改措施203項(xiàng)……今年年初，一份關(guān)于全市開(kāi)展村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)工作匯報(bào)的詳細(xì)材料呈到了張家港市委書記的案前，當(dāng)看完《全市村級(jí)陽(yáng)光綜合審計(jì)工作情況總結(jié)》后，不禁喜形于色，拍案叫絕，對(duì)村級(jí)開(kāi)展“陽(yáng)光”綜合審計(jì)工作給予高度評(píng)價(jià)和肯定，當(dāng)即作出批示：“加強(qiáng)村級(jí)陽(yáng)光審計(jì)工作十分重要，實(shí)施村級(jí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全部進(jìn)行了整改，非常好。望繼續(xù)做好鞏固提升工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作……
如果說(shuō)，張家港市三年多前村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)只是栽下了一顆“樹(shù)”，那么如今經(jīng)過(guò)審計(jì)人員的辛勤耕耘，不懈努力，這棵村級(jí)“陽(yáng)光”綜合審計(jì)之“樹(shù)”已長(zhǎng)成蒼天大樹(shù)，郁郁蔥蔥，結(jié)滿了累累碩果。（朱建中）
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