山東文登：創(chuàng)新審計(jì)方法首次開展鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)決策績(jī)效審計(jì)
日前，山東省文登市審計(jì)局在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，針對(duì)產(chǎn)業(yè)決策好壞事關(guān)全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，逐步加大對(duì)鎮(zhèn)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)決策的績(jī)效審計(jì)力度。在對(duì)某鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，重點(diǎn)圍繞該鎮(zhèn)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)決策，創(chuàng)新推出了關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策合規(guī)性、關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策合理性、關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策有效性、關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策充分性的決策績(jī)效審計(jì)新模式，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效審計(jì)方面進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的效果。
一是抓住重點(diǎn)，審查流程，關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策合規(guī)性
關(guān)注影響全局發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)決策，重點(diǎn)審查決策流程的合規(guī)性，通過調(diào)查，了解掌握產(chǎn)業(yè)決策的總體情況，為產(chǎn)業(yè)決策績(jī)效審計(jì)調(diào)查打好工作基礎(chǔ)。在某鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，首先通過查閱會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料，關(guān)注決策是否民主、審查流程是否合規(guī)；其次著重瞄準(zhǔn)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)決策，摸清針對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)政府采取的無(wú)公害認(rèn)證策略促進(jìn)提升蔬菜價(jià)格，引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地規(guī)模擴(kuò)張，價(jià)格規(guī)模策略聯(lián)動(dòng)促進(jìn)效益增長(zhǎng)，強(qiáng)抓質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)擴(kuò)展外銷渠道，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列決策措施，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)決策總體情況做到心中有數(shù)。
二是科學(xué)論證，慎密分析，關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策合理性
審計(jì)人員認(rèn)真走訪行業(yè)專家，探求產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)和科學(xué)發(fā)展思路，并以此為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定性分析實(shí)際產(chǎn)業(yè)決策與專家論述意見的吻合程度，從總體上審查產(chǎn)業(yè)決策是否合理。抓住該鎮(zhèn)圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的無(wú)公害認(rèn)證、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、強(qiáng)抓質(zhì)量檢測(cè)三大重點(diǎn)決策，分析決策與專家論述的促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、規(guī)模、服務(wù)等關(guān)鍵因素的對(duì)應(yīng)關(guān)系、比較發(fā)展思路的吻合程度，從總體上論證產(chǎn)業(yè)決策的合理性和經(jīng)濟(jì)性。
三是深入調(diào)查，量化效益，關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策有效性
明確決策實(shí)施的績(jī)效調(diào)查事項(xiàng)，找準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用調(diào)查問卷、查閱資料、匯總計(jì)算等方式獲取各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，彰顯產(chǎn)業(yè)決策的實(shí)施效果。如以蔬菜價(jià)格為調(diào)查事項(xiàng)，細(xì)化出無(wú)公害認(rèn)證蔬菜與普通蔬菜的畝收益增值額、畝增值率等具體指標(biāo)；以無(wú)公害蔬菜規(guī)模為調(diào)查事項(xiàng)，細(xì)化出基地規(guī)模年增長(zhǎng)畝數(shù)、年遞增幅度等具體指標(biāo)；以產(chǎn)業(yè)整體效益為調(diào)查事項(xiàng)，細(xì)化出無(wú)公害蔬菜整體增收額度、潛在增收能力等具體指標(biāo)；以產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)為調(diào)查事項(xiàng)，細(xì)化出各行業(yè)投資規(guī)模、地方級(jí)稅收收入增長(zhǎng)幅度等具體指標(biāo)。通過調(diào)查分析量化的各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)一步與對(duì)應(yīng)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)決策的實(shí)施效果。
四是剖析問題，查找不足，關(guān)注產(chǎn)業(yè)決策充分性
針對(duì)性分析產(chǎn)業(yè)決策方面存在的不足，審查決策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟進(jìn)的及時(shí)性，論證產(chǎn)業(yè)決策的效率性。如根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的科技貢獻(xiàn)率較低，蔬菜深加工的程度不夠，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)效益提高的問題，指出蔬菜產(chǎn)業(yè)在進(jìn)一步提升產(chǎn)品附加值的決策不足；根據(jù)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，目前市場(chǎng)上熱銷的綠色、有機(jī)蔬菜，該鎮(zhèn)還未進(jìn)行廣泛的推廣種植的問題，指出進(jìn)一步提升蔬菜品質(zhì)的決策不足；根據(jù)市場(chǎng)培育較為緩慢，國(guó)外市場(chǎng)銷售的菜系和數(shù)量有待提高，市場(chǎng)銷售制約著基地規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展的問題，指出進(jìn)一步開拓市場(chǎng)的決策不足。在揭示不足的同時(shí)，又進(jìn)一步深入分析產(chǎn)業(yè)決策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟進(jìn)不及時(shí)等決策效率性問題。（張民 于春）
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