湖北鐘祥：執(zhí)行七項制度防范投資審計風(fēng)險
今年以來，湖北省鐘祥市審計局積極從制度建設(shè)入手，建立全方位、深層次、多角度的預(yù)防和控制措施，有效防范和化解了投資審計廉政風(fēng)險。該局全年完成投資審計項目31個，完成資金審計8億多元，在審計過程中，全體審計人員嚴格執(zhí)行投資審計制度規(guī)定，沒有出現(xiàn)一起不廉潔行為，受到了市委市政府和被審計單位的高度評價。
——強化審計經(jīng)費保障機制。該局積極爭取市政府對固定資產(chǎn)投資審計工作的重視和支持，出臺了財政部門確認的固定資產(chǎn)投資審計經(jīng)費的計提規(guī)定，其計提標準按照跟蹤審計工程造價和審減工程造價的一定比例計取，列入工程項目成本。審計經(jīng)費由審計機關(guān)統(tǒng)一與相關(guān)單位結(jié)賬，不由審計組和審計人員負責(zé)，從經(jīng)費上保證審計的獨立性，避免審計組和審計人員與被審計單位產(chǎn)生經(jīng)濟利益關(guān)系。此外，對審計人員外出用車、工作誤餐等外勤經(jīng)費支出，全部由審計機關(guān)給予保證。
——強化競聘擇優(yōu)錄用機制。對從事固定資產(chǎn)投資審計工作的人員嚴把進口關(guān)，嚴格招聘程序。一是公開招聘信息，廣羅專業(yè)審計人員。在市公務(wù)員局網(wǎng)站上發(fā)布招錄工程造價專業(yè)人員的招考通知，向全社會招考投資審計賢才。二是采取嚴格的筆試、面試進行篩選。在參加筆試的人員中，從高分到低分擇優(yōu)錄取；并從人事、建委等部門邀請6名專家或領(lǐng)導(dǎo)成立面試工作組，對擇優(yōu)錄取人員進行面試。三是對筆試、面試過關(guān)人員以前的執(zhí)業(yè)和職業(yè)道德情況進行考核。通過以上程序，該局錄用專業(yè)人員3人。此外，還經(jīng)常加強對所有審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外聘審計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是加強對工程預(yù)（決）算業(yè)務(wù)知識、國家審計程序、軟件應(yīng)用等內(nèi)容的培訓(xùn)，及時更新專業(yè)知識，確保審計業(yè)務(wù)的知識儲備。
——強化廉政教育防范機制。積極強化對固定資產(chǎn)投資審計人員，包括聘請參與審計的中介人員進行廉政教育。運用典型案例進行現(xiàn)身說法，深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的思想根源和管理上的漏洞，增強其法制意識和廉政意識，保持應(yīng)有的職業(yè)謹慎，打牢廉潔審計的思想基礎(chǔ)。同時完善相關(guān)的配套措施，如在審計項目進點時公示審計紀律，審計通知書隨附審計紀律執(zhí)行反饋卡，紀檢監(jiān)察機構(gòu)定期不定期的開展審計回訪，公布電話郵箱接受社會監(jiān)督。對違犯審計廉政行為的，按照有關(guān)規(guī)定嚴格予以行政、紀律和內(nèi)部規(guī)定的懲戒，以起到糾正和警示作用。
——強化項目科學(xué)分配機制。對于投資審計項目，由審計局綜合權(quán)衡，按照審計回避、定期輪換的原則進行任務(wù)分配。針對項目審計的特點，選派能夠勝任業(yè)務(wù)的審計人員參與，避免出現(xiàn)由于業(yè)務(wù)不熟而被審計對象有關(guān)業(yè)務(wù)人員左右的工作局面；建立項目跟蹤人員與項目決算審計人員分離的工作模式。對固定資產(chǎn)投資審計項目，在項目實施期間，選派審計人員進行跟蹤監(jiān)督，做好跟蹤審計記錄。在項目決算審計時改由其他審計人員來完成，避免由同一人完成全過程的審計行為，以此來杜絕審計人員不廉潔的行為。在審計任務(wù)分配上，實行審計回避制度和崗位輪換制度。盡可能避免面子審計、人情審計，切實防止利用職權(quán)以審謀私現(xiàn)象。
——強化全程跟蹤監(jiān)督機制。對投資審計項目各個環(huán)節(jié)實行全方位、零距離、不間斷的實時監(jiān)控。充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。要嚴把三道關(guān)口：一是嚴把項目預(yù)算關(guān)，夯實工程價款，避免工程預(yù)算價虛高的問題。二是嚴把工程招投標關(guān)，派人參與監(jiān)督，檢查招投標程序及其結(jié)果的合法性和公正性，杜絕虛假招投標。三是嚴把工程施工關(guān)。對于設(shè)計變更、隱蔽工程施工等簽證單，由跟蹤審計人員簽字，避免虛假簽證導(dǎo)致工程造價不實的問題。例如該局對鐘祥市體育館、博物館等幾個大型項目，從項目立項起就派人全程跟蹤審計，遇到重大變更項目，在聽取設(shè)計部門和監(jiān)理單位意見的同時，請專家會診，及時確定變更工程量及工程價款，保證項目的建設(shè)程序規(guī)范、合法，盡力使投資資金發(fā)揮最大效用。
——強化項目質(zhì)量控制機制。按照“審計、審核、審理、審定”的要求，設(shè)置主審審計、組長復(fù)核、法制科審理、業(yè)務(wù)會議審定的程序，力求做到各司其職，各負其責(zé)，在合理分工的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效合作，發(fā)揮權(quán)力制衡機制的作用。
——強化外聘人員管理機制。一是聘用中介組織參與固定資產(chǎn)投資項目審計，堅持公開透明原則，采取招標方式公開、公平、公正地選擇。同時加強對中介組織的考核管理，實行動態(tài)淘汰制、責(zé)任追究制，對不符合要求的中介組織及時調(diào)整。二是對中介人員的審計質(zhì)量要進行嚴格鑒定、復(fù)核把關(guān)，使其審計質(zhì)量符合國家審計的要求。三是實行“誰聘請誰付費”的原則。按項目進行考核結(jié)算。切斷中介組織或人員與被審計單位在經(jīng)濟上的聯(lián)系，從經(jīng)濟利益方面規(guī)范他們廉潔從審的行為。同時加強對中介組織的考核管理，實行動態(tài)淘汰制、責(zé)任追究制，對不符合要求的中介組織及時調(diào)整。2011年委托社會審計機構(gòu)參審15個，實現(xiàn)了投資審計實現(xiàn)全覆蓋。（李蓉 康勤）
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
