積極探索 開拓創(chuàng)新 江蘇扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境績效審計(jì)
2009年以來，江蘇省審計(jì)廳以開展“績效審計(jì)推進(jìn)年”“績效審計(jì)普及年”“績效審計(jì)提高年”活動為契機(jī)，積極探索，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境績效審計(jì)工作，取得較好成效。該廳有6個環(huán)境績效審計(jì)項(xiàng)目分別被評為全省優(yōu)秀績效審計(jì)項(xiàng)目和績效審計(jì)典型案例一等獎、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、表彰審計(jì)項(xiàng)目。
——注重拓展環(huán)境績效審計(jì)組織方式
2010年，根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一部署，江蘇省審計(jì)廳與審計(jì)署駐南京特派辦同時開展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排審計(jì)調(diào)查。該廳積極探索，摸索出一條行之有效的合作審計(jì)之路。一是與南京辦合作。做到審計(jì)調(diào)查對象不重復(fù)，審計(jì)調(diào)查內(nèi)容互補(bǔ)，審計(jì)信息資料共享，既整合了審計(jì)資源，又提高了工作效率。二是與浙江省審計(jì)廳合作。形成合作互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高的格局。三是與市級審計(jì)機(jī)關(guān)合作。為加大審計(jì)調(diào)查力度，該廳與兩個地方審計(jì)局合作，直接對兩地節(jié)能減排情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。四是與相關(guān)主管部門和環(huán)保專家合作。在與某審計(jì)局合作中，將環(huán)保專家編入審計(jì)調(diào)查組，全程參與審計(jì)調(diào)查。
由于組織到位、實(shí)施有力，該項(xiàng)目成效顯著。審計(jì)綜合報告被省長和分管省長批示，7篇審計(jì)信息被省長或分管省長批示，審計(jì)宣傳稿件被國家級新聞媒體采用30篇（次），其中《中國審計(jì)報》采用3篇，促進(jìn)省、市政府和相關(guān)主管部門出臺制度7項(xiàng)，移送案件線索2條，2人被追究刑事責(zé)任。2010年9月，審計(jì)署組織新華社、人民日報、中央電視臺等9家媒體對該廳開展的某審計(jì)工作進(jìn)行集體采訪，并在相關(guān)媒體上進(jìn)行了報道，中央人民政府網(wǎng)站、審計(jì)署網(wǎng)站進(jìn)行轉(zhuǎn)載。今年，該項(xiàng)目被江蘇省審計(jì)廳評為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
——注重創(chuàng)新環(huán)境績效審計(jì)技術(shù)方法
根據(jù)江蘇省政府常務(wù)會議的要求，2009至2011年，江蘇省審計(jì)廳連續(xù)三年組織各級審計(jì)機(jī)關(guān)300多人，對某項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)過程中，該廳科學(xué)安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，對資金撥付和項(xiàng)目申報、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行等方面的績效審計(jì)進(jìn)行了大膽探索，努力在績效審計(jì)方法上實(shí)現(xiàn)新突破。如在某在線監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員積極探索信息系統(tǒng)審計(jì)，通過大量對比分析方法，將現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)利用績效等事后審計(jì)與新系統(tǒng)立項(xiàng)決策等事前審計(jì)和事中審計(jì)有機(jī)結(jié)合，對該在線監(jiān)控系統(tǒng)績效進(jìn)行分析和評價。2010年，該項(xiàng)目被評為全省績效審計(jì)典型案例一等獎和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，編寫的AO應(yīng)用實(shí)例獲得審計(jì)署優(yōu)秀獎，編寫的計(jì)算機(jī)審計(jì)方入選審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)方法庫；其中一項(xiàng)審計(jì)方法還作為審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新案例上報審計(jì)署，在全國審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新交流會上進(jìn)行交流。
2009和2010年，該項(xiàng)目審計(jì)綜合報告連續(xù)兩年被江蘇省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，根據(jù)審計(jì)建議，省政府及省有關(guān)主管部門出臺了《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目暫行辦法》等10多項(xiàng)制度。審計(jì)署《審計(jì)工作通訊》、審計(jì)署網(wǎng)站分別報道了該項(xiàng)目審計(jì)的做法。
——注重深化環(huán)境績效審計(jì)成果
近幾年來，江蘇省審計(jì)廳始終將環(huán)境審計(jì)工作成效放在第一位，不斷深化審計(jì)成果，擴(kuò)大審計(jì)影響，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。一是在年初立項(xiàng)時，緊緊圍繞省委省政府工作中心，將領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，為多出成績、出好成績做好鋪墊。二是在審計(jì)過程中，加大審計(jì)監(jiān)督力度，力爭做到查深、查透，同時堅(jiān)持邊查邊報邊改，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和建議及時以審計(jì)信息的形式上報省政府，通過政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使相關(guān)部門和單位及時整改和糾正，促進(jìn)相關(guān)工作的完善和提高。其次，將審計(jì)工作的一些好的做法及成效及時總結(jié)出來，在相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳報道，擴(kuò)大審計(jì)影響。三是在審計(jì)報告階段，及時梳理、匯總現(xiàn)場審計(jì)資料，并加以綜合分析、研究，形成綜合審計(jì)報告，在與相關(guān)主管部門溝通后上報省政府，力爭取得省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，近幾年實(shí)施的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目綜合報告都得到省長和分管省長的批示。
——注重提高環(huán)境績效審計(jì)能力
近幾年來，江蘇省審計(jì)廳多措并舉，注重環(huán)境績效審計(jì)能力建設(shè)。一是加大環(huán)境審計(jì)人員培訓(xùn)、交流力度。該廳組織全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)環(huán)境審計(jì)人員參加審計(jì)署和中國審計(jì)學(xué)會舉辦的環(huán)境審計(jì)培訓(xùn)班，同時組織一線環(huán)境審計(jì)人員開展環(huán)境績效審計(jì)典型案例交流活動，今年通過交流，篩選了27篇典型案例，擬編輯出書，指導(dǎo)環(huán)境績效審計(jì)工作實(shí)踐。二是引進(jìn)環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才。該廳和部分市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)都引進(jìn)了環(huán)境專業(yè)人員，充實(shí)了環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。三是聘請環(huán)保專家參加審計(jì)組。該廳建立了環(huán)境專家儲備庫，2009年以來，先后聘請環(huán)保、林業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督等方面專家10多人參加審計(jì)組，幫助審計(jì)人員解決政策、技術(shù)、評價等方面的難題，提高了環(huán)境審計(jì)的廣度和深度。四是加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)理論研究。在總結(jié)環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員撰寫了多篇論文在審計(jì)和環(huán)保核心期刊上發(fā)表。（蔡錦衛(wèi)）
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