江蘇南京：確立研究型績效審計(jì)思路
近年來，江蘇省南京市審計(jì)局堅(jiān)持以研究型思路提升績效審計(jì)水平，績效審計(jì)項(xiàng)目量已占該局全部項(xiàng)目總數(shù)的80%以上。該局先后獲得2個(gè)全省優(yōu)秀績效審計(jì)項(xiàng)目和1個(gè)全省績效審計(jì)典型案例評(píng)選一等獎(jiǎng)，參與《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)績效審計(jì)通用指南》的編寫，獨(dú)立承擔(dān)《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)企業(yè)績效審計(jì)指南》和《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)資源績效審計(jì)指南》的編寫。
為全面推動(dòng)審計(jì)科學(xué)轉(zhuǎn)型，該局制定了《關(guān)于開展研究型審計(jì)提升審計(jì)質(zhì)量和水平的意見》。研究型思路的確立，不僅使該局績效審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防職能得到強(qiáng)化，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量水平得到提高，而且有利于審計(jì)業(yè)務(wù)成果與審計(jì)研究成果互相滲透，使審計(jì)成果充分發(fā)揮效益。
緊緊圍繞政府中心工作，以促進(jìn)政策的落實(shí)和完善，深化政府改革、加強(qiáng)財(cái)政資金管理為目標(biāo)，從重要性、時(shí)效性、可行性和增值性等四個(gè)方面研究論證績效審計(jì)項(xiàng)目選題。2010年，該局開展開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況審計(jì)、穩(wěn)定物價(jià)政策落實(shí)情況審計(jì)和科技創(chuàng)新政策執(zhí)行情況審計(jì)等項(xiàng)目，體現(xiàn)了重要性原則。近兩年實(shí)施的保障房建設(shè)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、停車場的運(yùn)營管理、幼兒園的入園等社會(huì)民生問題的績效審計(jì)選題，體現(xiàn)了時(shí)效性。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)和投融資平臺(tái)績效審計(jì)的選題都具有較高的增殖性，很好體現(xiàn)了“審、幫、促”的審計(jì)理念。
在項(xiàng)目計(jì)劃安排時(shí)，該局樹立做績效審計(jì)項(xiàng)目就是從事課題研究的理念，同步安排課題，做到“項(xiàng)目里有課題，課題里有項(xiàng)目”。依托績效審計(jì)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以涉及的審計(jì)內(nèi)容為研究對(duì)象。課題小組與審計(jì)組同時(shí)成立，人員一致。實(shí)行雙崗雙職，審計(jì)組長既是項(xiàng)目組長，又是課題組長；審計(jì)人員既是項(xiàng)目審計(jì)員，又是課題研究員。2011年，該局確立了9個(gè)與績效審計(jì)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)重點(diǎn)課題，局長和分管業(yè)務(wù)副局長每人擔(dān)任一個(gè)課題組的組長，為研究型績效審計(jì)的開展奠定良好的基礎(chǔ)。
在具體實(shí)施前，該局注重開展問題式審前調(diào)查。在新農(nóng)合項(xiàng)目審計(jì)的準(zhǔn)備階段，審計(jì)組學(xué)習(xí)了大量的國內(nèi)知名學(xué)者關(guān)于新農(nóng)合經(jīng)典的理論研究。在學(xué)習(xí)和分析的基礎(chǔ)上，確立對(duì)借卡就診、“門轉(zhuǎn)住”等違規(guī)醫(yī)療行為和村衛(wèi)生站現(xiàn)行管理體制不完善的問題開展審前調(diào)查。對(duì)上述問題進(jìn)行揭露的新農(nóng)合審計(jì)報(bào)告，得到市政府高度重視，多位領(lǐng)導(dǎo)給與批示?？h政府積極研究，迅速整改。該項(xiàng)目獲江蘇省審計(jì)廳2010年績效審計(jì)典型案例評(píng)選二等獎(jiǎng)。
該局采取多種方法對(duì)審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為審計(jì)結(jié)論提供科學(xué)依據(jù)。在風(fēng)景區(qū)環(huán)境績效審計(jì)中，先后采用比率分析法計(jì)算污染物排放比率，剖析環(huán)境績效。根據(jù)審計(jì)目標(biāo)和切入點(diǎn)的不同，該局在國有企業(yè)績效審計(jì)中積極嘗試“經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)法”“固定成本分析法”等績效審計(jì)技術(shù)方法。
在審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容上，該局除了繼續(xù)關(guān)注被審項(xiàng)目的“3E”外，還對(duì)其社會(huì)性和環(huán)境性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和鑒定，努力構(gòu)建完整的績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。此外，該局還積極邀請(qǐng)專家支持推動(dòng)績效審計(jì)工作。
南京市審計(jì)局大力提升審計(jì)課題研究的成效，規(guī)定要在審計(jì)工作結(jié)束后一至兩個(gè)月內(nèi)形成相關(guān)課題調(diào)研報(bào)告。近三年，該局有4篇論文參加審計(jì)署研討、5篇論文參加省廳專題研討會(huì)、5篇論文分別獲得南京市第九屆、第十屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)選二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)、3個(gè)課題參加市政府和市科技局組織的軟科學(xué)公開招標(biāo)中標(biāo)。（任慧莉）
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