江蘇徐州：“十一五”期間經(jīng)濟責任審計強化對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約
“十一五”期間，江蘇省徐州市審計機關(guān)在審計署和江蘇省審計廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學審計理念，積極創(chuàng)新，大膽實踐，經(jīng)濟責任審計工作取得了顯著成效。五年來，該局共審計領(lǐng)導(dǎo)干部995人，審計查處各類違紀違規(guī)問題24.5億元，管理不規(guī)范問題65.3億元，損失浪費問題0.6億元。共查出經(jīng)濟案件線索17起，22名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部被移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，12名領(lǐng)導(dǎo)干部被移送司法機關(guān)。徐州經(jīng)濟責任審計工作不斷強化了對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約，加大了審計的威懾力，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，科學決策，推動完善了國家治理。該局創(chuàng)新的“村官審計”模式，被審計署定為“徐州模式”，并在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作座談會上作經(jīng)驗發(fā)言；實施的兩個經(jīng)濟責任審計項目連續(xù)兩年榮獲審計署地方表彰審計項目。
一、創(chuàng)新工作思維，準確定位，完善經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，推動完善國家治理。該局緊扣“監(jiān)督問責”這條主線，樹立審計服務(wù)新理念，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計工作思維，準確把自己定位為黨委、政府發(fā)展戰(zhàn)略的“守護者”、干部管理監(jiān)督部門的“檢測儀”和領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的“助推手”，完善了經(jīng)濟責任審計究竟“審什么？”“怎么審？”“怎么評？”等內(nèi)容，同時注重整合審計資源，提高審計時效性，并加大任中審計比重，做到了既全面覆蓋，又要突出重點，徐州經(jīng)濟責任審計工作在保障市委、市政府重大決策貫徹落實、推動反腐倡廉建設(shè)、維護經(jīng)濟安全運行、促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，推動完善了國家治理。
二、創(chuàng)新教育形式，積極開展法制宣傳，警醒領(lǐng)導(dǎo)干部慎用手中的權(quán)力。圍繞經(jīng)濟責任審計工作的中心內(nèi)容，該局未雨綢繆、防范未然，專題編制了《經(jīng)濟責任審計讀本》供全市領(lǐng)導(dǎo)干部閱讀，讀本的內(nèi)容主要分為三個部分，一是經(jīng)濟責任審計知識篇、二是經(jīng)濟責任審計實務(wù)篇、三是經(jīng)濟責任審計主要大事記。讀本以問答的形式對開展經(jīng)濟責任審計的程序、原則、對象、內(nèi)容等進行了說明，使領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟責任審計工作有一個基本的認識；以案例的形式，從重大經(jīng)濟事項制定、執(zhí)行、重要投資項目建設(shè)與管理、財政財務(wù)收支的真實、合法、效益等6個方面剖析了該市近年來經(jīng)濟責任審計中的典型案例，使領(lǐng)導(dǎo)者明白在履行經(jīng)濟責任過程中什么事可以做、什么事不可以做，警醒領(lǐng)導(dǎo)干部要慎用手中的權(quán)力。
三、創(chuàng)新工作方法，加大違法違紀案件查處力度，警示領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力必將受到應(yīng)有的懲處。該局確定以工程建設(shè)領(lǐng)域、土地資源管理領(lǐng)域、國有投資公司作為審計重點進行重點監(jiān)督，審計實踐中不斷創(chuàng)新審計工作方法，一改過去單純財政財務(wù)收支審計的圈子，重點向重大經(jīng)濟決策、領(lǐng)導(dǎo)責任和管理、效益等方面延伸和轉(zhuǎn)移，并且在國有資產(chǎn)保值增值和績效方面進行了探索，審計范圍和內(nèi)容不僅面廣而且較為深入，加大了查處重大違法違紀問題的力度。
在對某國有投資公司領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責任審計時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在重大投資缺乏可行性論證，沒有市場調(diào)研和經(jīng)營預(yù)測而是由一把手直接決定的問題，查出該領(lǐng)導(dǎo)人委托理財損失1900萬元、炒股損失856萬元、個人公款旅游、個人私自占有國有資產(chǎn)等失職、瀆職和職務(wù)侵占行為。案件移交后，經(jīng)司法機關(guān)審判，該領(lǐng)導(dǎo)人被判處有期徒刑12年。在對某管理局原局長任期經(jīng)濟責任審計中，揭露了該單位以購房名義將公款借給民營企業(yè)使用、違規(guī)借款放貸致使資金長期滯留體外等重大問題，10人涉案，原局長被判處有期徒刑18年。審計部門移送的一批大案要案有力地證明了徐州審計在對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約過程中所發(fā)揮的作用。
四、創(chuàng)新審計方式，將經(jīng)濟責任審計與其他審計相結(jié)合，提高工作效率。該局在審計實踐中注重創(chuàng)新，將經(jīng)濟責任審計與財政財務(wù)收支審計、專項資金審計、績效審計、信息系統(tǒng)審計等相結(jié)合，打破了“部門分隔”的專業(yè)壁壘，使其他專業(yè)審計與經(jīng)濟責任審計既相互獨立又相互補充，既節(jié)約了審計資源，提高了審計工作效率，又有利于將問題查深查透。
五、創(chuàng)新“村官審計”模式，規(guī)范村干部依法治村行為。為了進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督，提高村干部依法治村、按章辦事能力，促進新農(nóng)村的發(fā)展與和諧穩(wěn)定，該局積極推進村干部經(jīng)濟責任審計。2007年，徐州市組織、紀委、審計等五部門聯(lián)合制定了《徐州市關(guān)于村干部任期經(jīng)濟責任審計工作的意見》，對指導(dǎo)和規(guī)范全市村干部經(jīng)濟責任審計發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)村干部審計近20年的工作歷程，該局逐步摸索出了一套行之有效的徐州審計模式，一是實行任前教育，就是對新選出的村干部全部進行任前履行經(jīng)濟責任的教育和培訓(xùn)；二是實行先審計后離任，至目前已形成制度化；三是實行任中審計與離任審計有機地結(jié)合，有計劃地對任職時間較長的村干部實行任中審計，并把村書記、主任任期目標責任狀和黨委政府下達的各年度主要經(jīng)濟技術(shù)指標作為審計的主要內(nèi)容，為干部提拔任用提供了可靠依據(jù)。該局特制定了《徐州市村級經(jīng)濟責任審計暫行辦法》《徐州市村干部任期經(jīng)濟責任審計操作規(guī)程》等制度，指導(dǎo)全市“村官審計”在審計程序、審計內(nèi)容、審計文書等方面做到“三統(tǒng)一”，使該市村干部經(jīng)濟責任審計更加制度化、科學化、規(guī)范化。目前，徐州市共對1927個村干部實施了任期經(jīng)濟責任審計，占全市2364個行政村的81.5％，實現(xiàn)了“村官審計”的全面覆蓋。實踐證明，村干部任期經(jīng)濟責任審計在保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。
六、創(chuàng)新結(jié)果運用，揭示管理漏洞，當好黨委政府的參謀。該局創(chuàng)新結(jié)果運用，對經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的重要問題及時進行專題綜合分析，從中剖析領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責任中存在的普遍性、苗頭性和傾向性問題，并提出解決問題的對策，然后采用專報、綜合報告、專題報告等方式上報市委、市政府，這種做法為領(lǐng)導(dǎo)進行科學決策提供依據(jù)。在徐州市3個國有投資經(jīng)營公司原領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責任審計中，揭露了對外投資決策機制不完善、投資風險大、投資效果差、項目缺乏有效的管理和監(jiān)督等問題，提出了規(guī)范投資和整合國有投資公司的建議，以專報的形式報送市委市政府，審計建議得到市政府的高度重視，2010年4月，市政府專門整合三大國有投資公司資產(chǎn)，合并重組成立大型國有投融資集團徐州市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營集團有限公司。針對審計建議，市政府又于2011年2月出臺了《徐州市市屬國有企業(yè)投資管理暫行辦法》，規(guī)范市屬國有企業(yè)投資行為。（郝大強）
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