江蘇射陽審計局念好“六字經(jīng)”一年審減財政投資1億余元
近年來，江蘇省射陽縣審計局不斷加大對政府投資工程的審計力度，不斷深化“機(jī)關(guān)+中介”工程審計模式，念好擴(kuò)、管、核、曬、獎、廉“六字經(jīng)”，著力尋求提高工程質(zhì)量和效益的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，該局2011年共完成工程審計項目145個，審計決算總量6.78億元，節(jié)約財政資金1.62億元，是2010年的兩倍，在促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范、提升財政投資效益、推動廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
一是“擴(kuò)”：增加合作機(jī)構(gòu)。2011年初，通過鹽城市審計局網(wǎng)站和射陽縣政府網(wǎng)站分別發(fā)布中介機(jī)構(gòu)參與審計招聘信息，吸引更多具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與政府性工程審計。經(jīng)過遴選，共有15家符合條件的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入合作信息庫，比上年增加了9個。參審單位的增加，既增強(qiáng)了審計力量，也增強(qiáng)了競爭力，有效地保證了審計質(zhì)量。2006年以來，中介機(jī)構(gòu)累計參與完成政府投資工程審計項目850個，完成審計金額27.68億元，節(jié)約財政投資資金4億元，為保護(hù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二是“管”：強(qiáng)化質(zhì)量控制。該局強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)審計質(zhì)量的控制，經(jīng)認(rèn)定核減率誤差率高于1.6%時，有權(quán)解除與中介機(jī)構(gòu)合作關(guān)系；堅持審計質(zhì)量與費(fèi)用結(jié)算掛鉤，復(fù)審平均核減率誤差超出0.8%以上的部分，每誤差1個百分點相應(yīng)扣減審計費(fèi)率1個百分點，直至扣完全部審計費(fèi)用和履約保證金為止。從而促進(jìn)了參審中介機(jī)構(gòu)不斷提高審計質(zhì)量，有效防止了參審中介機(jī)構(gòu)與被審計單位做交易的可能性。同時，該局每年初即提請縣政府出臺規(guī)范基建工程的文件，強(qiáng)制性要求建設(shè)單位對施工單位報送決算值進(jìn)行把關(guān)，力促投資效益最大化，每年的工程平均核減額成遞減趨勢。
三是“核”：創(chuàng)新復(fù)審模式。該局對中介機(jī)構(gòu)參審的審計項目，在審計機(jī)關(guān)內(nèi)部三級復(fù)核基礎(chǔ)上，聘請具有甲級資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣復(fù)審，抽樣率不小于10%。復(fù)審結(jié)果與中介機(jī)構(gòu)的審計費(fèi)用掛鉤。同時，改變過去公開送審模式，采取集中封閉運(yùn)行的方式，將聘請來的專家集中地點、集中時間統(tǒng)一復(fù)審，確保審計質(zhì)量，收到了顯著成效。2011年，該局堅持工程決算審計復(fù)審工作“陽光機(jī)制”，對審計總價為8215萬元的14個工程審計決算項目進(jìn)行了復(fù)審，核減金額51.8萬元，平均核減率為0.63%，提出審計整改建議23條。
四是“曬”：主動發(fā)布公告。為了規(guī)避暗箱操作現(xiàn)象，接受社會監(jiān)督，該局對所有工程項目的審計結(jié)果均實行公告制，“開門納諫”。公告方式采取定期組合式集中公告；公告內(nèi)容包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目批準(zhǔn)立項金額、招投標(biāo)情況、變更及簽證、報送決算造價、審計認(rèn)定造價、存在問題、整改落實等情況；公告范圍包括縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位、經(jīng)濟(jì)主管部門、被審計單位；公告平臺包括政府政務(wù)信息公開網(wǎng)站和行政權(quán)力公開網(wǎng)站、有關(guān)報刊、廣播電視等媒體，廣泛接受社會監(jiān)督，擴(kuò)大審計效應(yīng)。近年來，該局審計公開的數(shù)量按每年30%遞增。2011年度實施的145個政府投資工程審計項目審計結(jié)果，凡符合對外公告條件的，均已公告完畢，審計結(jié)果公告率達(dá)100%。
五是“獎”：完善考核辦法。制定了《中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量考核管理辦法》，定期對中介機(jī)構(gòu)審計的項目進(jìn)行考核，對中介機(jī)構(gòu)參加審計的人員、程序、進(jìn)度、質(zhì)量、成效等方面提出了明確的要求。在審計效能考核中，對審計組發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線索、揭露偷工減料和虛假簽證等違紀(jì)違規(guī)問題的，給予加分激勵，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)不僅僅單純的核減工程造價，同時重視查處違紀(jì)違規(guī)問題、揭露腐敗行為。2011年，在跟蹤審計過程中，該局及時發(fā)現(xiàn)案件線索，向有關(guān)部門移送了某道路工程項目串標(biāo)壓價案等經(jīng)濟(jì)案件線索5件，2人收到法律制裁，3人收到黨政紀(jì)處理，有效地遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
六是“廉”：加大廉政約束。該局專門制定了《落實“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律的實施意見》，實行談廉提醒、查廉監(jiān)督、述廉回訪制度，即在審計實施前，廉政監(jiān)督小組進(jìn)行審前廉政談話，參審人員提交書面“廉潔承諾書”；在項目實施過程中，廉政監(jiān)督小組到施、建、監(jiān)等單位進(jìn)行明查暗訪，必要時調(diào)閱有關(guān)單位財務(wù)資料，檢查有無報支招待、饋贈審計人員的費(fèi)用；在項目實施后，審計人員向廉政監(jiān)督小組提交廉政審計報告，廉政監(jiān)督小組及時進(jìn)行廉政回訪和總結(jié)。2011年，該局對145個被審計單位全部實行了廉政回訪，沒有發(fā)現(xiàn)審計人員有違反廉政建設(shè)規(guī)定的行為。（于鴻 薛國春）
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