聽民聲 匯民智 解民憂 得民心——江蘇無錫探索“參與式”審計創(chuàng)新社會管理
日前，江蘇省無錫市政府正式批準2012年度無錫審計項目計劃，軌道交通工程一二號線跟蹤審計、穩(wěn)定“菜籃子”價格政策執(zhí)行情況專項審計調查和社會捐贈資金募集使用管理情況審計調查等項目順利成為無錫市審計局的重點審計項目。這標志著該局開展的2012年度審計項目計劃征詢活動圓滿結束，并取得階段性成果。據(jù)了解，該局面向社會公眾的審計項目計劃征詢活動從2008年底開始，已經連續(xù)開展了4年，而今年的活動規(guī)模更大，反響更強烈，成效也更顯著。
“民生審計要聽民意”
民生審計審什么？怎么審？隨著民生審計占比越來越大，越來越有必要對兩個問題進行明確回答。為尋找更準確的答案，2008年末無錫市審計局領導班子在充分聽取干部職工意見的基礎上，經過多次討論后達成了一個共識，那就是“民生審計要聽民意，要把百姓關切的項目作為民生審計項目立項的重要依據(jù)，要把百姓的切身感受作為民生審計績效評價的重要指標。要建立一種以政府審計部門為主導，多元化主體積極參與，專業(yè)審計與公眾參與有效互補的一種新的審計模式?！弊源?，無錫審計局的“參與式”審計概念初步形成。經過幾年的探索和實施，“參與式”審計逐步完善，《人民日報》《新華日報》和《中國審計》等媒體也分別作了報道。2011年12月4日，該局在行政經費比上年縮減5%的情況下從中又擠出幾萬元錢，用于在《無錫日報》和《江南晚報》上刊登審計項目征詢公告，請市民從所列的7大類35個項目中選擇心目中認為2012年應該審計的項目。
除此之外，該局還有目的地向市人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位、社團代表及科技文體人士寄去了上千份《2012年度審計項目計劃征詢表》。在年底的社區(qū)走訪時，也發(fā)放了大量的征詢表征求廣大居民對審計項目計劃的意見和建議。為配合此次征詢活動，該局還在官方網站上設立了相應的調查欄目，并在無錫市政府官方網站的醒目位置設置鏈接，便于廣大網友參與該項活動。
“貴局的工作無愧于廣大納稅人的信任”
征詢活動開始后，該局的熱線電話響個不停，反饋信件如雪片飛來，網站點擊數(shù)量不斷上升，短短半個月時間里，就回收有效征詢意見表近300份，其中還有66份提出了書面的意見和建議。對所列審計項目得票率的統(tǒng)計結果顯示，保障性住房資金及政策和“菜籃子”工程列民生類前兩位，太湖水污染防治和污水處理資金列環(huán)境保護類前兩位，水利專項資金列農業(yè)水利類第一位，六大新興產業(yè)創(chuàng)投專項資金和科技研發(fā)自主創(chuàng)新專項資金列產業(yè)轉型升級類前兩位，社會捐贈資金募集使用情況和中小學校舍安全工程列文教衛(wèi)體類前兩位，軌道交通一、二號線和安全供水高速通道列政府重點建設工程類前兩位，大型國有企業(yè)（集團）列其他類第一位。
該局根據(jù)征詢結果，并結合上級審計機關的項目計劃，有計劃地把這些項目納入到2012年的審計項目中實施，“菜籃子”工程審計等部分項目還被確定為處室重點審計項目。在對審計項目計劃提出見解的同時，還有不少參與者表達了對該項工作的肯定。有人這樣寫道：“感謝貴局的信任，貴局的機關作風建設令人滿意，本人經常瀏覽貴局網頁，通過網絡窗口能讓像我一樣的普通市民感受到親民愛民高效務實的工作作風，通過多種形式的意見征集，充分征集民意，讓百姓滿意，貴局的工作無愧于廣大納稅人的信任?！?BR>
“民生工程滿不滿意市民說了算”
2009年初，一篇名為《背街小巷專項資金績效審計問卷調查》的帖子在某網站大熱。該局通過這個帖子邀請市民參與審計評價、反應問題和提出建議，并承諾市民所反映的問題和提出的建議，將在最終的審計報告中有所體現(xiàn)。這是無錫市審計局首次通過網絡載體邀請市民共同參與審計評價工作。《江南晚報》還以《邀請市民網上參與審計，民生工程滿不滿意市民說了算》為題進行了跟蹤報道。短短一周時間，參與調查人數(shù)不斷飆升，該帖點擊次數(shù)上萬。無錫市政協(xié)調研組高度評價這次“網絡問政”的做法，指出“審計局順應互聯(lián)網推廣的新形勢，試水‘網絡問政’，開展在線調查，走在了全市的前面。”從那一年開始，該局實施的城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構運作管理情況績效審計、住宅專項維修資金專項審計調查、城市生活垃圾收運和處理情況專項審計調查、公交車尾氣污染治理項目績效審計調查、停車位配置及收入審計和老新村綜合整治專項資金審計等與民生相關的項目均采用了問卷調查的方式收集市民的績效評價。無錫的老百姓逐漸習慣了通過審計評價來對民生工程、項目和資金進行參政議政的方式。
“要給群眾一個滿意的答案”
“面對廣大群眾的信任，我們感覺使命光榮。但對于這份沉甸甸的信任，我們更感覺到責任重大。全局同志要以此為動力，全力做好各項審計工作，要給群眾一個滿意的答案?！睙o錫市審計局局長感動之余如此表態(tài)。事實上，該局不僅注重征詢百姓的意見，而且更加重視回應百姓的訴求。在民生資金和民生政策的審計監(jiān)督上構筑了讓民意充分表達的新平臺，并通過扎實的審計工作讓這個平臺真正為民解憂和造福。從2009年開始，該局的審計項目計劃均參照了征詢結果，把關注度較高的項目列入到計劃中，或納入到審計項目庫中逐年滾動安排審計。選擇度高的項目占重點審計項目的比重逐年上升。而選擇度高的審計項目實施后所取得的成效也讓人矚目。2011年該局就把當年選擇度最高的全市醫(yī)療用血成本專項審計調查作為年度重點審計項目，通過深入細致的審計，直接促使該市停止執(zhí)行有關收取用血互助金的法規(guī)，從而將臨床醫(yī)療用血的價格降低三分之二。該項審計結果通過當?shù)氐娜請蠛屯韴笈逗?，引起了極大的反響，廣大群眾紛紛贊揚審計局為民辦實事、維護群眾利益的做法。（胡東杰）
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