遼寧大連中山區(qū)：“五個創(chuàng)新”積極開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作
近年來，遼寧省大連市中山區(qū)審計局牢牢把握“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中找準(zhǔn)切入點加強監(jiān)督、不斷創(chuàng)新，取得長足進(jìn)步，也為區(qū)縣一級審計機關(guān)積極開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供了有益的探索與嘗試。
一是創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作機制，不斷擴大審計工作范圍。早在2008年11月，該局就制定了《大連市中山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》，對于任中經(jīng)濟責(zé)任審計的目標(biāo)、內(nèi)容、時間、范圍、程序等作出了具體規(guī)定，實現(xiàn)了任中審計與離任審計相結(jié)合，完善了經(jīng)濟責(zé)任審計工作制度，促進(jìn)審計“關(guān)口”的有效前移。對于財政財務(wù)收支數(shù)額較大、社會關(guān)注度較高、群眾反映較為強烈的重點部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部重點安排審計。對于領(lǐng)導(dǎo)干部任現(xiàn)職滿三年的，全部有計劃地安排任中審計。同時，該局還積極開展針對科級干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，以往中山區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計都是區(qū)委組織部對離任的處級領(lǐng)導(dǎo)干部委托審計，而《大連市中山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》實施后，全區(qū)科級以上預(yù)算單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基本都已成為經(jīng)濟責(zé)任審計對象，實現(xiàn)了經(jīng)濟責(zé)任審計對象范圍的全覆蓋。近年來，隨著財政對教育資金的投放比重逐年提高以及社會各界對教育事業(yè)的持續(xù)高度關(guān)注，該局還加大了對全區(qū)范圍內(nèi)中小學(xué)校長的經(jīng)濟責(zé)任審計工作力度，通過審計工作規(guī)范中小學(xué)的各項收費行為、完善其財務(wù)管理與內(nèi)控制度、促進(jìn)校領(lǐng)導(dǎo)的廉政自律。
二是創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作思路，將經(jīng)濟責(zé)任審計工作與其他審計工作緊密結(jié)合。在局內(nèi)審計人員少、任務(wù)重的情況下，該局將經(jīng)濟責(zé)任審計工作計劃的編排與財政預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計等工作有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排項目計劃、合理調(diào)配審計力量，避免了重復(fù)審計、提高了工作效率。同時，該局在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，非常注意及時運用財政預(yù)算執(zhí)行審計和專項審計的結(jié)果，將在財政預(yù)算執(zhí)行審計和專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題以及審計整改情況，及時地進(jìn)行信息的對接、整理與發(fā)布，使局內(nèi)各審計小組實現(xiàn)信息共享。
三是創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作模式，促進(jìn)審計業(yè)務(wù)人才梯隊建設(shè)。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，該局根據(jù)審計人員結(jié)構(gòu)情況，打破科室之間的界限，根據(jù)老同志審計實踐經(jīng)驗比較豐富、年輕同志計算機能力比較強的特點，采取“‘老中青’相結(jié)合，‘一加一’傳幫帶”工作模式，形成優(yōu)勢互補，取得了比較好的效果。通過創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作模式，使該局年輕審計人員盡快成長，同時，也縮短了審計工作周期，確保了審計工作質(zhì)量。同時，該局還以“自己人授課、自己人聽課、集體交流、共同探討”為模式開展了計算機審計培訓(xùn)活動。課前，年輕同志認(rèn)真鉆研、積極備課，充分考慮到內(nèi)容的實用性和大家的接受程度；課上，大家邊學(xué)邊練、共同探討，學(xué)習(xí)氛圍融洽而和諧；課后，大家組成幫扶“對子”，互幫互助、共同進(jìn)步。現(xiàn)在，不僅該局50周歲以下的業(yè)務(wù)人員都能熟練掌握計算機審計技術(shù)，并且在全局形成了定期的學(xué)習(xí)制度和濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
四是創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作理念，搞好審計宣傳、服務(wù)和溝通工作。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，該局既強化審計監(jiān)督，同時又做好創(chuàng)新和服務(wù)工作。在經(jīng)過前期的精心準(zhǔn)備和共同努力下，全局參與起草并完成了六萬余字的經(jīng)濟責(zé)任審計工作宣傳讀本——《審計監(jiān)督與服務(wù)工作手冊》，印刷近千冊分發(fā)給全區(qū)所有預(yù)算單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。讀本切入實際，詳細(xì)闡述了審計的程序、法律法規(guī)、典型問題、警示案例等幾方面的問題。該局還將近年來在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中發(fā)現(xiàn)的典型案例，以生動的語言、鮮活的事例歸納在這本讀本中，得到廣泛的好評。同時，該局還將處級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的報告范圍擴大到區(qū)委書記、副書記以及分管區(qū)長，對科級干部審計結(jié)果的報告范圍除區(qū)政府外還報告給主管部門的主要負(fù)責(zé)人。此外，對審計中發(fā)現(xiàn)問題的經(jīng)濟責(zé)任人建立談話制度，加大了審計結(jié)果的利用力度。
五是創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作手段，不斷提高經(jīng)濟責(zé)任審計信息化水平。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，該局不斷加強AO系統(tǒng)在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的實際運用，在工作中還引入小型數(shù)據(jù)庫、局域網(wǎng)建設(shè)、多種查詢工具聯(lián)合運用等技術(shù)手段，積極開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作。同時，該局還定期組織以利用計算機審計等輔助手段開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作為主題的研討活動，讓在這個方面有所專長的同志為大家授業(yè)解惑、開展交流，促進(jìn)新技術(shù)手段在局內(nèi)的推廣使用，收到良好效果。（王書詔）
一是創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作機制，不斷擴大審計工作范圍。早在2008年11月，該局就制定了《大連市中山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》，對于任中經(jīng)濟責(zé)任審計的目標(biāo)、內(nèi)容、時間、范圍、程序等作出了具體規(guī)定，實現(xiàn)了任中審計與離任審計相結(jié)合，完善了經(jīng)濟責(zé)任審計工作制度，促進(jìn)審計“關(guān)口”的有效前移。對于財政財務(wù)收支數(shù)額較大、社會關(guān)注度較高、群眾反映較為強烈的重點部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部重點安排審計。對于領(lǐng)導(dǎo)干部任現(xiàn)職滿三年的，全部有計劃地安排任中審計。同時，該局還積極開展針對科級干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，以往中山區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計都是區(qū)委組織部對離任的處級領(lǐng)導(dǎo)干部委托審計，而《大連市中山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》實施后，全區(qū)科級以上預(yù)算單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基本都已成為經(jīng)濟責(zé)任審計對象，實現(xiàn)了經(jīng)濟責(zé)任審計對象范圍的全覆蓋。近年來，隨著財政對教育資金的投放比重逐年提高以及社會各界對教育事業(yè)的持續(xù)高度關(guān)注，該局還加大了對全區(qū)范圍內(nèi)中小學(xué)校長的經(jīng)濟責(zé)任審計工作力度，通過審計工作規(guī)范中小學(xué)的各項收費行為、完善其財務(wù)管理與內(nèi)控制度、促進(jìn)校領(lǐng)導(dǎo)的廉政自律。
二是創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作思路，將經(jīng)濟責(zé)任審計工作與其他審計工作緊密結(jié)合。在局內(nèi)審計人員少、任務(wù)重的情況下，該局將經(jīng)濟責(zé)任審計工作計劃的編排與財政預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計等工作有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排項目計劃、合理調(diào)配審計力量，避免了重復(fù)審計、提高了工作效率。同時，該局在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，非常注意及時運用財政預(yù)算執(zhí)行審計和專項審計的結(jié)果，將在財政預(yù)算執(zhí)行審計和專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題以及審計整改情況，及時地進(jìn)行信息的對接、整理與發(fā)布，使局內(nèi)各審計小組實現(xiàn)信息共享。
三是創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作模式，促進(jìn)審計業(yè)務(wù)人才梯隊建設(shè)。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，該局根據(jù)審計人員結(jié)構(gòu)情況，打破科室之間的界限，根據(jù)老同志審計實踐經(jīng)驗比較豐富、年輕同志計算機能力比較強的特點，采取“‘老中青’相結(jié)合，‘一加一’傳幫帶”工作模式，形成優(yōu)勢互補，取得了比較好的效果。通過創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作模式，使該局年輕審計人員盡快成長，同時，也縮短了審計工作周期，確保了審計工作質(zhì)量。同時，該局還以“自己人授課、自己人聽課、集體交流、共同探討”為模式開展了計算機審計培訓(xùn)活動。課前，年輕同志認(rèn)真鉆研、積極備課，充分考慮到內(nèi)容的實用性和大家的接受程度；課上，大家邊學(xué)邊練、共同探討，學(xué)習(xí)氛圍融洽而和諧；課后，大家組成幫扶“對子”，互幫互助、共同進(jìn)步。現(xiàn)在，不僅該局50周歲以下的業(yè)務(wù)人員都能熟練掌握計算機審計技術(shù)，并且在全局形成了定期的學(xué)習(xí)制度和濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
四是創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作理念，搞好審計宣傳、服務(wù)和溝通工作。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，該局既強化審計監(jiān)督，同時又做好創(chuàng)新和服務(wù)工作。在經(jīng)過前期的精心準(zhǔn)備和共同努力下，全局參與起草并完成了六萬余字的經(jīng)濟責(zé)任審計工作宣傳讀本——《審計監(jiān)督與服務(wù)工作手冊》，印刷近千冊分發(fā)給全區(qū)所有預(yù)算單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。讀本切入實際，詳細(xì)闡述了審計的程序、法律法規(guī)、典型問題、警示案例等幾方面的問題。該局還將近年來在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中發(fā)現(xiàn)的典型案例，以生動的語言、鮮活的事例歸納在這本讀本中，得到廣泛的好評。同時，該局還將處級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的報告范圍擴大到區(qū)委書記、副書記以及分管區(qū)長，對科級干部審計結(jié)果的報告范圍除區(qū)政府外還報告給主管部門的主要負(fù)責(zé)人。此外，對審計中發(fā)現(xiàn)問題的經(jīng)濟責(zé)任人建立談話制度，加大了審計結(jié)果的利用力度。
五是創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作手段，不斷提高經(jīng)濟責(zé)任審計信息化水平。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，該局不斷加強AO系統(tǒng)在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的實際運用，在工作中還引入小型數(shù)據(jù)庫、局域網(wǎng)建設(shè)、多種查詢工具聯(lián)合運用等技術(shù)手段，積極開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作。同時，該局還定期組織以利用計算機審計等輔助手段開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作為主題的研討活動，讓在這個方面有所專長的同志為大家授業(yè)解惑、開展交流，促進(jìn)新技術(shù)手段在局內(nèi)的推廣使用，收到良好效果。（王書詔）
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