湖北武漢：實(shí)施“雙創(chuàng)工程”全面提升審計(jì)工作層次和水平
為了“提質(zhì)量效能、創(chuàng)優(yōu)秀項(xiàng)目、出精品成果”，全面提升審計(jì)工作層次和水平，日前，湖北省武漢市審計(jì)局制定實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)實(shí)施“雙創(chuàng)工程”，即“爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、爭(zhēng)創(chuàng)精品審計(jì)成果”，進(jìn)一步激勵(lì)審計(jì)人員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，使優(yōu)秀項(xiàng)目更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，使審計(jì)成果更多地進(jìn)入市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策視野，服務(wù)武漢跨越式發(fā)展。
一、圍繞服務(wù)大局確定創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。以創(chuàng)精品審計(jì)成果為導(dǎo)向、以創(chuàng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目為抓手，積極構(gòu)建以“兩個(gè)報(bào)告”為載體、以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為核心的財(cái)政審計(jì)大格局，嚴(yán)肅查處揭露重大違法違紀(jì)、涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索、損失浪費(fèi)以及效益嚴(yán)重低下等問(wèn)題，推動(dòng)完善國(guó)家治理，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用，在服務(wù)“建設(shè)國(guó)家中心城市、復(fù)興大武漢”中有為有位；認(rèn)真貫徹國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和《武漢市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目審理操作規(guī)程》，加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法事前、事中、事后全過(guò)程管控，嚴(yán)密防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)保持審計(jì)執(zhí)法“零投訴、零復(fù)議、零訴訟”；嚴(yán)格按照《審計(jì)署地方優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選辦法》和《湖北省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，全力培植打造優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，提高創(chuàng)優(yōu)審計(jì)項(xiàng)目的含金量，提升獲優(yōu)層次和數(shù)量，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)署、湖北省審計(jì)廳考核評(píng)比中創(chuàng)先進(jìn)位。
二、圍繞作用效果突出評(píng)估重點(diǎn)。在審計(jì)署、湖北省審計(jì)廳評(píng)估辦法規(guī)定指標(biāo)體系內(nèi)，結(jié)合新形勢(shì)、新要求和工作實(shí)際，突出評(píng)估重點(diǎn)，突出地方特色。在審計(jì)成果評(píng)估上更加關(guān)注審計(jì)成果的宏觀性、針對(duì)性和效益性，重點(diǎn)考察三個(gè)作用的發(fā)揮：第一，是否有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的作用，如移交的經(jīng)濟(jì)案件線索經(jīng)紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)查證核實(shí)，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)或刑事處分；第二，是否積極發(fā)揮了審計(jì)建設(shè)性作用，如審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到及時(shí)整改，審計(jì)意見(jiàn)或建議被被審單位采納運(yùn)用、被市領(lǐng)導(dǎo)簽批轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策等；第三，是否有效拓展了審計(jì)新思路、新方法并起到引領(lǐng)作用，如審計(jì)理論研究、工作創(chuàng)新、計(jì)算機(jī)方法、AO應(yīng)用實(shí)例等成果被審計(jì)署、省審計(jì)廳評(píng)獎(jiǎng)，被同行借鑒等。在創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目的評(píng)估上更加關(guān)注創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目的整體性、風(fēng)險(xiǎn)性和效果性，重點(diǎn)考察八個(gè)方面因素：嚴(yán)格按照國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施、全過(guò)程運(yùn)用AO系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)審計(jì)方法、審計(jì)結(jié)果全面準(zhǔn)確、揭露重大違法違紀(jì)或涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索、審計(jì)整改成效顯著、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)根據(jù)審計(jì)建議修改或出臺(tái)制度規(guī)定、審計(jì)結(jié)果被黨委政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采用、審計(jì)結(jié)果以一定形式公開(kāi)并產(chǎn)生較大社會(huì)影響。
三、圍繞成果預(yù)期精心組織實(shí)施。在擬訂年度項(xiàng)目計(jì)劃階段定位成果目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，以審計(jì)成果“關(guān)注什么情況，揭示什么問(wèn)題，起到什么作用”為目標(biāo)，研究提出審計(jì)立項(xiàng)計(jì)劃。在審前調(diào)研階段制定成果預(yù)期，根據(jù)確定的項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞審計(jì)成果“從哪些方面反映情況和問(wèn)題、從哪些方面進(jìn)行分析和提出建議、預(yù)期達(dá)到什么樣的社會(huì)（經(jīng)濟(jì)）效益”，確定項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)以及要收集的相關(guān)分析資料，提出預(yù)期成果目標(biāo)。在審計(jì)實(shí)施階段提出成果落實(shí)方案，相關(guān)責(zé)任處室圍繞預(yù)期成果目標(biāo)編制《爭(zhēng)創(chuàng)精品審計(jì)成果實(shí)施方案》和《爭(zhēng)創(chuàng)精品審計(jì)成果申請(qǐng)表》，精心實(shí)施。在審計(jì)收尾階段強(qiáng)化綜合分析和研究，深入挖掘?qū)徲?jì)“附加值”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一花多果”。一要堅(jiān)持做到每個(gè)精品審計(jì)成果，圍繞預(yù)期目標(biāo)至少提交一篇高質(zhì)量的綜合報(bào)告、專題報(bào)告或調(diào)研文章；二要積極探索項(xiàng)目課題化，即將審計(jì)項(xiàng)目與科研課題有機(jī)融合，統(tǒng)籌全局力量，對(duì)全年實(shí)施的相關(guān)項(xiàng)目或有聯(lián)系的跨行業(yè)項(xiàng)目，以課題的形式，進(jìn)行專題研究、分析，提出具有宏觀指導(dǎo)意義的意見(jiàn)和建議。
四、圍繞目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格保障措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)，成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“雙創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由該局法制處、綜合處為“雙創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組”的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)“雙創(chuàng)”的日常工作。二是明確責(zé)任、形成合力，優(yōu)先在審計(jì)力量配備、技術(shù)支撐和信息報(bào)送渠道等審計(jì)資源方面提供保障，明確規(guī)定各處室負(fù)責(zé)人為“雙創(chuàng)工程”第一責(zé)任人。三是跟蹤服務(wù)、及時(shí)反饋，綜合部門(mén)要圍繞“雙創(chuàng)工程”及時(shí)做好跟蹤服務(wù)、收集匯總、分析上報(bào)、雙向反饋和督辦，要加強(qiáng)同審計(jì)組的溝通聯(lián)系，運(yùn)用審計(jì)資源協(xié)助審計(jì)組充分獲取審計(jì)證據(jù)，審慎形成審計(jì)職業(yè)判斷，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，科學(xué)運(yùn)用審計(jì)技術(shù)，指導(dǎo)和督促審計(jì)組注重創(chuàng)新審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的角度和方法等問(wèn)題。四是申報(bào)驗(yàn)收、考核獎(jiǎng)勵(lì)，由“雙創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組”按照審計(jì)署、湖北省審計(jì)廳和“雙創(chuàng)工程”規(guī)定的評(píng)分事項(xiàng)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)的年度爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、精品審計(jì)成果”進(jìn)行綜合考評(píng)，評(píng)定檔次，并由局“績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組”根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（張年德）
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