湖北宣恩：開(kāi)展“六查六看”跟蹤審計(jì)扶貧資金使用效益
湖北省宣恩縣是土家族、苗族等少數(shù)民族集中居住地，也是全省25個(gè)國(guó)家特困縣之一。日前，宣恩縣審計(jì)局在湖北省審計(jì)廳的督導(dǎo)下采取“六查六看”方式實(shí)施財(cái)政扶貧資金審計(jì)，力求摸清財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)資金投入、分配、管理和使用效果，分析研究扶貧資金管理體制中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的建議，進(jìn)一步促使國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作方針、政策的落實(shí)，提高扶貧資金的使用效益，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)民增收增效。
一是查扶貧項(xiàng)目申報(bào)的科學(xué)合理性，有無(wú)隨意上報(bào)計(jì)劃現(xiàn)象。針對(duì)扶貧、發(fā)改、民族發(fā)展、老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)論證依據(jù)，從項(xiàng)目的原始論證材料開(kāi)始，借助統(tǒng)計(jì)資料了解該縣各地的人文地理及社會(huì)發(fā)展變遷等，掌握涉及申報(bào)項(xiàng)目村的基本情況及以前年度是否申報(bào)過(guò)同類項(xiàng)目；申報(bào)的項(xiàng)目是否在當(dāng)?shù)厍袑?shí)可行，是否能發(fā)揮效益等。通過(guò)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目村的了解，弄清有無(wú)未經(jīng)充分調(diào)查研究和科學(xué)論證而隨意編制項(xiàng)目計(jì)劃的現(xiàn)象存在。
二是查已批復(fù)項(xiàng)目資金的分配是否按計(jì)劃執(zhí)行，有無(wú)隨意調(diào)項(xiàng)挪作它用的現(xiàn)象。針對(duì)一年一度中央、省、州分配的財(cái)政扶貧資金計(jì)劃，逐筆核對(duì)資金分配去向，重點(diǎn)看是否與項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃一致，有無(wú)擠占挪用或長(zhǎng)期滯留未撥現(xiàn)象，是否存在以撥代支現(xiàn)象。
三是重點(diǎn)查看扶貧資金使用是否合理合規(guī)，是否存在有意擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)以及損失浪費(fèi)現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)使用財(cái)政扶貧資金的財(cái)政、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和跟蹤，調(diào)查，查看扶貧資金是否真正用在項(xiàng)目申報(bào)地，資金管理部門是否及時(shí)下?lián)芊鲐氋Y金，項(xiàng)目實(shí)施村是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃要求施工，有無(wú)擠占挪用、虛報(bào)項(xiàng)目工程量、冒名頂替騙取財(cái)政扶貧資金及由于人為因素造成損失浪費(fèi)等現(xiàn)象。
四是查內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性，有無(wú)徒有虛名的現(xiàn)象。對(duì)涉及財(cái)政扶貧資金分配、管理、使用的單位進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行檢查，著重查看用款單位是否有嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度和相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法等，并嚴(yán)格對(duì)照實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)核查。從內(nèi)控制度是否嚴(yán)謹(jǐn)和財(cái)務(wù)管理好壞初步判斷該單位在使用財(cái)政扶貧資金上是否存在問(wèn)題，有無(wú)制度徒有虛名的現(xiàn)象。從扶貧資金管理使用制度上和核算要求上強(qiáng)化規(guī)范化管理和科學(xué)化操作。
五是查扶貧項(xiàng)目實(shí)施效益，看扶貧項(xiàng)目是否促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)條件改善，農(nóng)民生活是否得到明顯提高。國(guó)家每年投入該縣數(shù)千萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金巨資，目的就是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效、增加農(nóng)民收入提高生活水平。該局采取抽樣的方式對(duì)扶貧重點(diǎn)村、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金使用大戶進(jìn)行調(diào)查了解，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道進(jìn)村入戶與村民座談，了解他們是否真正享受到國(guó)家扶貧項(xiàng)目實(shí)施后帶來(lái)的實(shí)惠，傾聽(tīng)廣大村民對(duì)國(guó)家實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)政策的意見(jiàn)和要求。
六是查項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，是否影響到國(guó)家扶貧惠農(nóng)政策的落實(shí)。針對(duì)從項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)進(jìn)行跟蹤審計(jì)調(diào)查，對(duì)每一筆金額較大的投資都要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看核對(duì)。特別是對(duì)巧立名目挪作他用、虛報(bào)工程量和虛假列支等手段騙取國(guó)家扶貧資金的行為，該局將嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理處罰，同時(shí)將存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議報(bào)當(dāng)?shù)卣巴▓?bào)有關(guān)部門，促使全社會(huì)都監(jiān)督關(guān)注財(cái)政扶貧資金的使用效益。（陳柏中 董玲 覃道斌）
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