江蘇蘇州相城區(qū)：審計參與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理成效顯著
三年多來，根據(jù)中央、省、市對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理的要求，江蘇省蘇州市相城區(qū)審計局充分發(fā)揮審計監(jiān)督職責(zé)，積極參與專項(xiàng)治理，維護(hù)建設(shè)市場秩序。截至去年底，該局共對投資總額9.7億元的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計或?qū)徲嬚{(diào)查，挽回?fù)p失、節(jié)省工程款1.4億元。
監(jiān)督范圍廣。該局加大招投標(biāo)審查力度，對政府交辦的重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)底編制的合法性、合理性進(jìn)行審計，從單純的金額審計發(fā)展到對招投標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、優(yōu)化設(shè)計方案的全面監(jiān)督。建議并推行《成本價格評審辦法》，控制或避免出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)問題，最大下浮率達(dá)30.61%。加大對實(shí)事工程、重點(diǎn)工程的跟蹤審計力度。加強(qiáng)對內(nèi)審執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查監(jiān)督。去年，該局首次對該區(qū)下屬9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）50萬元以下內(nèi)審工程項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)審，抽查范圍達(dá)568個項(xiàng)目，最終以抽簽方式確定48個項(xiàng)目為復(fù)審項(xiàng)目。
治理力度大。該局在工程審計過程中，針對建設(shè)市場存在的不良行為，積極強(qiáng)化審計執(zhí)法能力，擴(kuò)大審計移送力度。2010年，該局對在2009年度審計過程中發(fā)現(xiàn)的存在商業(yè)賄賂行為的2家施工單位及9名個人、具有不良行為的46家施工單位、1家招標(biāo)代理單位、1家監(jiān)理單位及2名預(yù)算員向住建局進(jìn)行移送。今年，該局又對2011年審計過程中核減率超過30%的9家施工單位移送監(jiān)察局進(jìn)行誡勉談話。
執(zhí)法手段新。轉(zhuǎn)變思路，將財務(wù)審計與工程審計相結(jié)合，在“同級審”過程中進(jìn)行延伸審計，對存在虛報冒領(lǐng)行為的施工單位進(jìn)行行政處罰聽證，并委托法院對工程款進(jìn)行追繳。該局是相城區(qū)、蘇州市審計系統(tǒng)內(nèi)首家召開行政處罰聽證的執(zhí)法單位。相城區(qū)政府法制部門組織該區(qū)行政執(zhí)法單位對聽證過程進(jìn)行旁聽，有效地擴(kuò)大了審計的影響力。此外，該局大膽創(chuàng)新，先后制定包括市場詢價、公正送達(dá)、鉆芯取樣等措施10多項(xiàng)，并邀請專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與材料鑒定，與軟件公司、高校合作，設(shè)計工程審計軟件，提高審計工作效率，為查糾不良問題提供技術(shù)支持。
獲得效果好。該局在專項(xiàng)治理工作中，充分發(fā)揮審計職責(zé)，得到了區(qū)政府及有關(guān)部門的高度重視。在該局的建議下，該區(qū)政府出臺《蘇州市相城區(qū)建設(shè)市場不良行為公示辦法》，明確對涉及工程建設(shè)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的23類不良行為實(shí)行曝光公示，公示期內(nèi)一律暫停進(jìn)入相城區(qū)建設(shè)市場，情節(jié)嚴(yán)重的則予以出局。自開展專項(xiàng)治理以來，該局就和建設(shè)部門建立協(xié)作機(jī)制。去年，該區(qū)住建局針對該局移送的項(xiàng)目，對一家監(jiān)理公司和一家工程咨詢公司做出暫停在相城區(qū)范圍內(nèi)承接新的工程項(xiàng)目的決定。今年，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局首次將對審計部門移送項(xiàng)目的問責(zé)納入工作要點(diǎn)，并向全區(qū)下發(fā)。
目前，相城區(qū)審計局已將三年來參與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行審計結(jié)果公告，向社會發(fā)布。（翟喜鳳）
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