湖北黃石審計局注重借力人大作用增強審計監(jiān)督實效
近年來，湖北省黃石市審計局積極借助該市人民代表大會的權(quán)威作用，依法履行審計職責，取得明顯成效。
一、積極借力人大助推動審計工作創(chuàng)新
一是及時加強溝通，提高審計計劃的針對性。審計計劃的制定，直接關(guān)系到審計工作的深度與效果。每年年初，該局均及時邀請人大財經(jīng)會前往審計機關(guān)進行調(diào)研，專題聽取審計工作計劃擬訂情況的報告，就審計計劃的范圍、內(nèi)容、形式等情況，與人大一起交換意見、論證推敲。同時充分吸收人大的意見，將人大關(guān)注的事項及時納入年度項目計劃，切實做到“四個納入”：即人大常委會年度監(jiān)督工作重點及時納入，人大通過的財政預算安排的重大收支項目及時納入，市委、市政府確定的重點建設(shè)項目及時納入，人民群眾關(guān)注的重大民生支出項目及時納入。
二是主動加強匯報，多途徑協(xié)調(diào)解決實際問題。該局通過主動匯報工作的途徑加強與人大的聯(lián)系，請求協(xié)助解決審計工作的困難和問題。如該局借助人大通過與市政府建立交辦督辦機制這一渠道，幫助審計部門獲得市政府及相關(guān)部門單位的支持，保障審計工作的順利開展。對一些重點審計項目，邀請人大財經(jīng)委全程參與審計過程，了解審計進展情況，研究和幫助解決工作中遇到的困難和問題，排除來自各方面的阻力和干擾，給審計機關(guān)壯膽撐腰。
三是多做協(xié)調(diào)工作，共推審計結(jié)果公告。該局近幾年預算執(zhí)行審計結(jié)果在審計報告正式上會前，均與人大財經(jīng)委多次溝通協(xié)調(diào)，共推審計結(jié)果公告，取得良好效果。如2010年，該局借助人大力量，將四川漢源抗震捐贈資金審計情況在《黃石日報》公開后，《湖北日報》又進行了轉(zhuǎn)載，市委書記對此高度重視，責成市委督辦室督辦整改，使滯留的捐贈款得以全部轉(zhuǎn)入市財政專戶。
二、積極借力人大拓展審計報告內(nèi)容
一是新增了政府投資項目審計情況的報告。針對政府投資不斷加大、項目日益增多的實際，2007年7月，該市十一屆人大常委會23次會議作出了《關(guān)于加強我市政府投資項目管理和監(jiān)督的決議》，要求“政府投資項目必須經(jīng)審計機關(guān)竣工決算審計后方可辦理工程結(jié)算”“市政府在每年向人大常委會報告審計工作時，必須包括政府投資項目審計結(jié)果”。按照決議要求，2008年至2011年四年間，該市審計機關(guān)共向常委會報告政府投資項目審計結(jié)果情況4次，涉及工程項目190 項、金額28.6億元，審計機關(guān)共審減投資額3.1億元，審減率為11 %。政府投資項目審計情況納入向人大報告內(nèi)容后，為強化人大監(jiān)督、促進政府投資項目的規(guī)范管理、提高效益，發(fā)揮了重要作用。
二是新增了地方政府債務(wù)審計情況的報告。2008年，國際金融危機爆發(fā)之后，地方政府性債務(wù)額度大幅增加。為及時防范地方債務(wù)風險，當年11月份，該市第十二屆人大常委會第5次會議通過了《關(guān)于加強市級預算審查監(jiān)督的決定》（修正），規(guī)定“市人大常委會認為必要時，可以聽取市政府有關(guān)上級財政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況、政府債務(wù)管理情況的專項報告”“市人大常委會可以要求市政府對重大問題提出專項審計報告。市政府及審計機關(guān)所進行的審計情況應當及時向市人大常委會或主任會議報告”。根據(jù)決定要求，從2009年起，該市審計機關(guān)將政府性債務(wù)納入了審計報告的內(nèi)容，堅持每年向市人大常委會報告，為增強人大對財經(jīng)工作的監(jiān)督、促進政府加強財政風險控制，起到了推動作用。
三是新增了開發(fā)區(qū)財政預算執(zhí)行情況審計的報告。由于種種原因，該市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)預算及執(zhí)行情況多年來沒有納入向市人大的報告范圍。2009年，該局協(xié)同人大財經(jīng)委、預算工委就此項問題展開調(diào)研，提請主任會議專題聽取了市財政局《關(guān)于完善城區(qū)及開發(fā)區(qū)財政體制情況的報告》。隨后，常委會向市政府提出關(guān)于將開發(fā)區(qū)預算納入市級預算一并報告的要求。根據(jù)常委會的要求，該局從2010年開始，將開發(fā)區(qū)預算及執(zhí)行情況納入市級預算一并向市人大及其常委會報告，從而結(jié)束了開發(fā)區(qū)預算長期缺乏有效監(jiān)督的歷史，也填補了該市對開發(fā)區(qū)財政審計監(jiān)督的空白。
三、積極借力人大推動審計工作整改
在該市十二屆人大二次會議上，部分人大代表反映，少數(shù)部門在審計查出問題整改過程中存在敷衍了事、屢錯不改等現(xiàn)象。為了督促此類問題的解決，該局會同市人大財經(jīng)委進行認真調(diào)查研究。在該市十二屆人大常委會第8次會議作出了《關(guān)于實施審計查出問題整改報告制度的決定》。根據(jù)常委會的決定，市政府研究出臺《關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見》，明確要增強對審計整改工作重要性的認識，切實加大審計整改工作力度，提高審計整改工作實效。同時要求建立審計整改情況報告制度、聯(lián)動機制、跟蹤檢查制度、責任追究制度、公告制度等五項制度。人大決定的作出和政府意見的出臺，為督促審計查出問題整改工作提供了制度保障，推動審計監(jiān)督工作實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”：
一是審計整改報告人更加明確。《決定》作出前，審計機關(guān)不僅要負責報告查出問題情況，還要負責報告查出問題的整改情況。這樣，無形之中就把審計整改的責任壓在審計機關(guān)身上?！稕Q定》作出后，對審計查出問題的整改報告人作了強制性規(guī)定“對市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況，由市人民政府負責人報告；對審計發(fā)現(xiàn)的部門單位性質(zhì)嚴重和屢查屢犯問題的整改情況，由相關(guān)部門單位主要負責人報告；對市審計機關(guān)移送監(jiān)察機關(guān)、有關(guān)司法機關(guān)的涉嫌違紀、違法問題的處理情況，由監(jiān)察機關(guān)、有關(guān)司法機關(guān)主要負責人報告。”審計整改報告人的改變，實現(xiàn)了審計與整改工作的相分離，較好地避免了審計機關(guān)自己審計自己整改、查出問題愈多整改責任愈重的不正?，F(xiàn)象，進一步規(guī)范了審計監(jiān)督行為，使得審計監(jiān)督更具強制性、可操作性。
二是審計整改要求更加具體。《決定》對審計整改工作提出了三點具體要求：第一，在時間上要求市政府在收到關(guān)于審計報告的決議或?qū)徸h意見的15日內(nèi)，召集有關(guān)被審計單位和有關(guān)部門，布置落實整改工作；審計查出問題的整改情況應在市人大常委會關(guān)于審計報告的決議或?qū)徸h意見作出后的4個月內(nèi)報告。第二，在形式上，在聽取和審議審計查出問題整改報告之前，市人大常委會可以組織對審計查出問題的整改和處理情況進行檢查，必要時，可邀請該市審計機關(guān)或其他專業(yè)人員參加，并做好整改報告的初審工作；市人大有關(guān)專門委員會按工作聯(lián)系范圍參與聽取有關(guān)審計查出問題的整改情況。第三，在內(nèi)容上，市人大常委會對審計查出問題的審議實行表決制，對表決未獲通過的，可以要求相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)整改，并重新報告。審計整改工作要求的進一步具體化，為增強審計監(jiān)督的約束力和權(quán)威性奠定了基礎(chǔ)。
三是審計整改責任更加嚴格。《決定》規(guī)定，對拒不報告、不如實報告或者不在規(guī)定期限內(nèi)報告整改情況的，市人大常委會或主任會議可以向有關(guān)部門、單位的主要負責人進行詢問或咨詢，必要時可建議或責成有關(guān)機關(guān)或上級主管部門依法追究相關(guān)責任人的責任。堅持向社會公開審計查出問題及整改情況，形成共同監(jiān)督的整改氛圍。審計工作報告出來后，除個別影響到社會和諧穩(wěn)定不宜公開的問題外，其他問題及時在地方主流媒體和人大網(wǎng)站上進行公開，讓審計查出的問題晾曬在陽光下，接受社會大眾的監(jiān)督，給違紀違規(guī)者施以壓力，給審計整改工作增添動力。由于整改責任的落實到位，該市審計整改落實率明顯得到提升。2010年、2011年，審計整改落實率均保持在95%以上。（紀俊鋒）
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