江蘇徐州：讓地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的助推器
近年來，江蘇省徐州市審計(jì)局不斷加大區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，圍繞地方黨委政府中心工作，以權(quán)力監(jiān)管為切入點(diǎn)，積極發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，發(fā)揮參謀智囊作用，有力促進(jìn)縣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
近三年來，該局共開展地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)項(xiàng)目17個(gè)，涉及縣區(qū)委書記、縣區(qū)長21個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市10 縣區(qū)的全覆蓋，查處違規(guī)違紀(jì)金額195401萬元，損失浪費(fèi)727萬元，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支26400萬元，地方政府采納審計(jì)建議36份，制定出臺(tái)相關(guān)制度21份，重大違規(guī)違紀(jì)問題得到有效控制。
該局將重大經(jīng)濟(jì)決策作為審計(jì)的重中之重，積極開展工作。首先，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人述職報(bào)告、法規(guī)發(fā)文等材料，確定主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的重大經(jīng)濟(jì)決策。其次，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況以及國家有關(guān)方針政策，對(duì)決策內(nèi)容合法性、決策程序規(guī)范性、決策效果真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對(duì)部分地區(qū)在招商引資中在稅收、環(huán)保等方面違規(guī)給予的特殊“照顧”政策，該局形成審計(jì)專報(bào)，加大披露力度，核減財(cái)政數(shù)字 “水分”，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)數(shù)據(jù)支撐。在豐縣審計(jì)期間，該局提出的“整合資源，打造旅游品牌，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的建議，得到了現(xiàn)任豐縣縣委書記的高度肯定，目前，該縣正在采取有力措施，推動(dòng)旅游資源的整合運(yùn)用。
徐州各縣區(qū)圍繞公共財(cái)政體制改革進(jìn)行了深入探索。該局以加強(qiáng)預(yù)算管理，完善公共財(cái)政體制為目標(biāo)，注重從宏觀層面提出合理化建議，為公共財(cái)政改革保駕護(hù)航。針對(duì)國庫集中支付制度、非稅收入等改革探索中存在的突出問題，該局加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性問題的揭露，從政策措施、機(jī)制、體制方面發(fā)現(xiàn)問題，分析深層次原因并提出建議。在審計(jì)推動(dòng)下，各區(qū)縣先后出臺(tái)了多項(xiàng)管理規(guī)定，沛縣將鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外全部納入部門預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋；賈汪區(qū)加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)“票款分離”征管辦法，實(shí)現(xiàn)非稅收入“票款分離”全覆蓋；豐縣財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，制定了《豐縣縣級(jí)政府采購預(yù)算管理辦法》。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。該局審計(jì)主動(dòng)介入，幫助各縣區(qū)從體制創(chuàng)新、制度建設(shè)和監(jiān)管管理方面進(jìn)行有益的探索，確保國有資產(chǎn)保值增值。在對(duì)泉山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)期間，審計(jì)人員對(duì)國有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)部分集體資產(chǎn)或國有資產(chǎn)出租價(jià)格明顯低于市場價(jià)格等問題。該局提出了加強(qiáng)監(jiān)管，摸清家底，引入市場機(jī)制和科學(xué)手段，合理評(píng)估資產(chǎn)，統(tǒng)一公開處置等審計(jì)建議。2010年，該區(qū)政府采納審計(jì)建議，推出了公房租賃公開競拍新舉措，競拍18處房產(chǎn)租賃權(quán)，成功拍出11處，總成交價(jià)132萬元，比原有租金收益高出94%。今年年初，該制度引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在全市進(jìn)行推廣實(shí)施，僅此一項(xiàng)全市每年財(cái)政增收在千萬元以上。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已逐漸引起地方黨委政府的重視。該局堅(jiān)持將防范風(fēng)險(xiǎn)，揭示隱患作為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。針對(duì)部分地方政府通過投資平臺(tái)盲目融資等行為，該局報(bào)送的反映區(qū)縣負(fù)債情況的審計(jì)專報(bào)，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，各縣區(qū)按照要求進(jìn)行了規(guī)范管理，相繼制定了加強(qiáng)政府債務(wù)管理的辦法，鼓樓區(qū)、賈汪區(qū)、銅山區(qū)等縣區(qū)政府根據(jù)審計(jì)建議，對(duì)政府性債務(wù)規(guī)?？刂啤①Y金管理、還款準(zhǔn)備金等情況進(jìn)行分析，先后出臺(tái)了《鼓樓區(qū)政府性債務(wù)管理辦法》、《賈汪區(qū)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》、《銅山區(qū)政府性債務(wù)管理的意見》等政府規(guī)章制度。從制度層面保障債務(wù)舉借、償還和使用的安全有序，防范和化解政府債務(wù)。（李修虎）
近三年來，該局共開展地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)項(xiàng)目17個(gè)，涉及縣區(qū)委書記、縣區(qū)長21個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市10 縣區(qū)的全覆蓋，查處違規(guī)違紀(jì)金額195401萬元，損失浪費(fèi)727萬元，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支26400萬元，地方政府采納審計(jì)建議36份，制定出臺(tái)相關(guān)制度21份，重大違規(guī)違紀(jì)問題得到有效控制。
該局將重大經(jīng)濟(jì)決策作為審計(jì)的重中之重，積極開展工作。首先，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人述職報(bào)告、法規(guī)發(fā)文等材料，確定主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的重大經(jīng)濟(jì)決策。其次，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況以及國家有關(guān)方針政策，對(duì)決策內(nèi)容合法性、決策程序規(guī)范性、決策效果真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對(duì)部分地區(qū)在招商引資中在稅收、環(huán)保等方面違規(guī)給予的特殊“照顧”政策，該局形成審計(jì)專報(bào)，加大披露力度，核減財(cái)政數(shù)字 “水分”，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)數(shù)據(jù)支撐。在豐縣審計(jì)期間，該局提出的“整合資源，打造旅游品牌，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的建議，得到了現(xiàn)任豐縣縣委書記的高度肯定，目前，該縣正在采取有力措施，推動(dòng)旅游資源的整合運(yùn)用。
徐州各縣區(qū)圍繞公共財(cái)政體制改革進(jìn)行了深入探索。該局以加強(qiáng)預(yù)算管理，完善公共財(cái)政體制為目標(biāo)，注重從宏觀層面提出合理化建議，為公共財(cái)政改革保駕護(hù)航。針對(duì)國庫集中支付制度、非稅收入等改革探索中存在的突出問題，該局加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性問題的揭露，從政策措施、機(jī)制、體制方面發(fā)現(xiàn)問題，分析深層次原因并提出建議。在審計(jì)推動(dòng)下，各區(qū)縣先后出臺(tái)了多項(xiàng)管理規(guī)定，沛縣將鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外全部納入部門預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋；賈汪區(qū)加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)“票款分離”征管辦法，實(shí)現(xiàn)非稅收入“票款分離”全覆蓋；豐縣財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，制定了《豐縣縣級(jí)政府采購預(yù)算管理辦法》。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。該局審計(jì)主動(dòng)介入，幫助各縣區(qū)從體制創(chuàng)新、制度建設(shè)和監(jiān)管管理方面進(jìn)行有益的探索，確保國有資產(chǎn)保值增值。在對(duì)泉山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)期間，審計(jì)人員對(duì)國有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)部分集體資產(chǎn)或國有資產(chǎn)出租價(jià)格明顯低于市場價(jià)格等問題。該局提出了加強(qiáng)監(jiān)管，摸清家底，引入市場機(jī)制和科學(xué)手段，合理評(píng)估資產(chǎn)，統(tǒng)一公開處置等審計(jì)建議。2010年，該區(qū)政府采納審計(jì)建議，推出了公房租賃公開競拍新舉措，競拍18處房產(chǎn)租賃權(quán)，成功拍出11處，總成交價(jià)132萬元，比原有租金收益高出94%。今年年初，該制度引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在全市進(jìn)行推廣實(shí)施，僅此一項(xiàng)全市每年財(cái)政增收在千萬元以上。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已逐漸引起地方黨委政府的重視。該局堅(jiān)持將防范風(fēng)險(xiǎn)，揭示隱患作為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。針對(duì)部分地方政府通過投資平臺(tái)盲目融資等行為，該局報(bào)送的反映區(qū)縣負(fù)債情況的審計(jì)專報(bào)，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，各縣區(qū)按照要求進(jìn)行了規(guī)范管理，相繼制定了加強(qiáng)政府債務(wù)管理的辦法，鼓樓區(qū)、賈汪區(qū)、銅山區(qū)等縣區(qū)政府根據(jù)審計(jì)建議，對(duì)政府性債務(wù)規(guī)?？刂啤①Y金管理、還款準(zhǔn)備金等情況進(jìn)行分析，先后出臺(tái)了《鼓樓區(qū)政府性債務(wù)管理辦法》、《賈汪區(qū)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》、《銅山區(qū)政府性債務(wù)管理的意見》等政府規(guī)章制度。從制度層面保障債務(wù)舉借、償還和使用的安全有序，防范和化解政府債務(wù)。（李修虎）
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