山東青島城陽區(qū)：連續(xù)四年開展系統(tǒng)同步審計效果顯著
近年來，山東省青島市城陽區(qū)積極探索對系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計，已連續(xù)四年先后對水利、街道、城建、招商、衛(wèi)生、民政等部門單位開展了系統(tǒng)同步審計，取得顯著效果。系統(tǒng)審計報告和審計專報先后獲區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示40余次，促進(jìn)區(qū)委區(qū)政府及有關(guān)部門出臺了《關(guān)于防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的實施意見》等制度文件20余個；促使清收各類規(guī)費2億余元，促進(jìn)各街道償還以前年度各類債務(wù)6.8億余元。
一是注重項目同步審計，提升成果層次。通過開展系統(tǒng)同步審計，加強(qiáng)項目實施的統(tǒng)一管理、同步實施，注重從全局角度、宏觀高度，全面的揭露分析問題和提出改進(jìn)建議，促進(jìn)完善宏觀管理體制機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。如針對8個街道同步審計發(fā)現(xiàn)的工程項目管理、債權(quán)債務(wù)管理等普遍性突出問題，從完善體制、機(jī)制和制度的角度，提出加強(qiáng)和控制街道債務(wù)管理等6方面的審計建議數(shù)條，引起區(qū)委區(qū)政府高度重視。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)先后4次作出專門批示，并召開區(qū)委常委會專門聽取和研究了審計情況匯報。隨后，由分管區(qū)長牽頭對各街道進(jìn)行了多次督察整改，促使8個街道出臺了10余項制度辦法和措施；區(qū)政府及有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的實施意見》及三年債務(wù)化解方案，全面加強(qiáng)了對各街道債務(wù)的管理與控制，僅2011年度各街道已累計償還以前年度各類債務(wù)共計6.8億余元。
二是注重系統(tǒng)同步整改，提升整改效果。該區(qū)審計部門在開展系統(tǒng)同步審計過程中，積極轉(zhuǎn)變觀念，推動同步審計演進(jìn)為同步整改的運轉(zhuǎn)局面。通過區(qū)“兩辦”下發(fā)《關(guān)于建立健全審計整改工作機(jī)制的通知》，建立健全了審計整改報告、多部門督查、分管區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)約談、考核運用等整改機(jī)制，有效督促了問題及時有效整改。如在城建系統(tǒng)9個單位的同步審計中，創(chuàng)新實施“邊審計邊整改”，對項目結(jié)束前被審計單位已經(jīng)整改的問題，在處理處罰時有所區(qū)別，大大調(diào)動了被審計單位和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)整改的積極性，促使在審計期間清繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費等規(guī)費1.8億余元。針對區(qū)房產(chǎn)處等系統(tǒng)部門經(jīng)營性收入2600余萬元未納入預(yù)算管理問題，由分管區(qū)長對部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，促使收入資金全部納入預(yù)算管理。
三是注重建立長效機(jī)制，提升審計實效。該區(qū)審計部門積極轉(zhuǎn)變思路，對發(fā)現(xiàn)的普遍性、共性問題進(jìn)行溯本究源，深入挖掘隱藏在問題背后的深層次原因，并以《審計專報》的形式向區(qū)委區(qū)政府反映問題、提出建議，推動建立健全了防治問題發(fā)生的長效機(jī)制。如針對各街道普遍未辦理工程竣工財務(wù)決算這一問題，區(qū)審計部門與財政等有關(guān)部門經(jīng)過充分對接，制定了下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道投資建設(shè)項目工程竣工財務(wù)決算工作的通知》以及相關(guān)的《實施方案》，由分管區(qū)長牽頭，進(jìn)行了為期三個月的專項治理，從而徹底解決了工程項目竣工財務(wù)決算久拖未決的問題。又如針對各單位普遍存在的往來賬款長期掛賬等財務(wù)核算問題，對全區(qū)行政事業(yè)單位辦公室主任及財務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了財務(wù)審計知識培訓(xùn)，為從根本上防治問題發(fā)生打好了基礎(chǔ)。（侯強(qiáng)）
一是注重項目同步審計，提升成果層次。通過開展系統(tǒng)同步審計，加強(qiáng)項目實施的統(tǒng)一管理、同步實施，注重從全局角度、宏觀高度，全面的揭露分析問題和提出改進(jìn)建議，促進(jìn)完善宏觀管理體制機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。如針對8個街道同步審計發(fā)現(xiàn)的工程項目管理、債權(quán)債務(wù)管理等普遍性突出問題，從完善體制、機(jī)制和制度的角度，提出加強(qiáng)和控制街道債務(wù)管理等6方面的審計建議數(shù)條，引起區(qū)委區(qū)政府高度重視。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)先后4次作出專門批示，并召開區(qū)委常委會專門聽取和研究了審計情況匯報。隨后，由分管區(qū)長牽頭對各街道進(jìn)行了多次督察整改，促使8個街道出臺了10余項制度辦法和措施；區(qū)政府及有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的實施意見》及三年債務(wù)化解方案，全面加強(qiáng)了對各街道債務(wù)的管理與控制，僅2011年度各街道已累計償還以前年度各類債務(wù)共計6.8億余元。
二是注重系統(tǒng)同步整改，提升整改效果。該區(qū)審計部門在開展系統(tǒng)同步審計過程中，積極轉(zhuǎn)變觀念，推動同步審計演進(jìn)為同步整改的運轉(zhuǎn)局面。通過區(qū)“兩辦”下發(fā)《關(guān)于建立健全審計整改工作機(jī)制的通知》，建立健全了審計整改報告、多部門督查、分管區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)約談、考核運用等整改機(jī)制，有效督促了問題及時有效整改。如在城建系統(tǒng)9個單位的同步審計中，創(chuàng)新實施“邊審計邊整改”，對項目結(jié)束前被審計單位已經(jīng)整改的問題，在處理處罰時有所區(qū)別，大大調(diào)動了被審計單位和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)整改的積極性，促使在審計期間清繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費等規(guī)費1.8億余元。針對區(qū)房產(chǎn)處等系統(tǒng)部門經(jīng)營性收入2600余萬元未納入預(yù)算管理問題，由分管區(qū)長對部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，促使收入資金全部納入預(yù)算管理。
三是注重建立長效機(jī)制，提升審計實效。該區(qū)審計部門積極轉(zhuǎn)變思路，對發(fā)現(xiàn)的普遍性、共性問題進(jìn)行溯本究源，深入挖掘隱藏在問題背后的深層次原因，并以《審計專報》的形式向區(qū)委區(qū)政府反映問題、提出建議，推動建立健全了防治問題發(fā)生的長效機(jī)制。如針對各街道普遍未辦理工程竣工財務(wù)決算這一問題，區(qū)審計部門與財政等有關(guān)部門經(jīng)過充分對接，制定了下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道投資建設(shè)項目工程竣工財務(wù)決算工作的通知》以及相關(guān)的《實施方案》，由分管區(qū)長牽頭，進(jìn)行了為期三個月的專項治理，從而徹底解決了工程項目竣工財務(wù)決算久拖未決的問題。又如針對各單位普遍存在的往來賬款長期掛賬等財務(wù)核算問題，對全區(qū)行政事業(yè)單位辦公室主任及財務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了財務(wù)審計知識培訓(xùn)，為從根本上防治問題發(fā)生打好了基礎(chǔ)。（侯強(qiáng)）
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