湖北省審計廳強力推進法治機關(guān)建設再獲殊榮
日前，湖北省人力資源和社會保障廳、省政府法制辦公室聯(lián)合發(fā)文，表彰2005-2011年全省政府法制工作先進集體，湖北省審計廳被授予“先進集體”稱號。這是該廳繼去年來獲得省委、省政府和審計署法制建設多項榮譽后的又一殊榮。
一、以隊伍為根本，進一步充實法制工作機構(gòu)。該廳廳黨組歷來高度重視審計法制工作機構(gòu)和隊伍建設，在省直部門中較早地成立了專門法制工作機構(gòu)，并不斷調(diào)整充實人員力量。在去年的全省審計工作座談會上，廳黨組書記、廳長張永祥再次強調(diào)法制隊伍建設，要求全省各級審計機關(guān)寧可審計一線人員少一點，也要選配一些骨干充實到審計法制工作隊伍。并強調(diào)搞好協(xié)調(diào)，爭取政府支持，切實保障審計法制工作順利開展。根據(jù)廳黨組安排，去年來，該廳從業(yè)務部門抽調(diào)了2名業(yè)務骨干充實到法規(guī)處工作，法規(guī)處人員達到7人。同時，各市州審計機關(guān)也建立健全了專職審計法制工作機構(gòu)，縣級審計機關(guān)根據(jù)自身實際，建立了法制工作機構(gòu)或確定了專職人員。全省審計機關(guān)法制機構(gòu)工作條件齊備，經(jīng)費有保障，為有效推進審計質(zhì)量控制工作奠定了堅實的人力、物力基礎。
二、以制度為基礎，進一步完善執(zhí)法制度體系。去年，該廳組織修訂完善多項審計規(guī)范性文件，促使審計執(zhí)法和審計管理全面步入法治化、規(guī)范化、科學化軌道。一是制定《湖北省審計廳審計組審計現(xiàn)場管理規(guī)定（試行）》，對審計組審計現(xiàn)場實施中的審計工作底稿編制、審計證據(jù)取得、審計報告和審計決定起草、審計組組長審核等重要環(huán)節(jié)予以具體規(guī)定，進一步規(guī)范現(xiàn)場審計行為，防范審計風險，二是制定《湖北省審計機關(guān)審計項目審理操作規(guī)程》，對審計質(zhì)量審理、審計進度審理、審計廉政審理、審計成本審理、審計效果審理提出明確要求，全過程監(jiān)督審計項目實施，規(guī)范審計項目審理，服務審計執(zhí)法。三是制定《湖北省政府投資項目審計操作規(guī)程》，對政府投資項目審計內(nèi)容、方法及風險防范、政府投資項目跟蹤審計、質(zhì)量控制等提出明確要求，進一步規(guī)范全省政府投資項目審計。四是制定新的《湖北省審計機關(guān)審計執(zhí)法公示制》，對公示方式、公示內(nèi)容、公示載體、公示時限等作出明確規(guī)定，促使健全審計執(zhí)法社會監(jiān)督機制，增強審計執(zhí)法透明度。
三、以審理為主線，全過程監(jiān)控審計執(zhí)法行為。該廳結(jié)合自身實際，著力構(gòu)建審計項目大審理格局，實時跟蹤審計執(zhí)法全過程，立體防控審計執(zhí)法各環(huán)節(jié)。一是實行質(zhì)量控制“五位一體”，即：多部門協(xié)同整體聯(lián)動，以審理為主線，把提高質(zhì)量防范風險的理念貫穿于整個審計流程和所有審計環(huán)節(jié)，實現(xiàn)質(zhì)量控制、進度管理、廉政建設、成本控制、結(jié)論落實“五位一體”，總體監(jiān)控。二是實行網(wǎng)上審理、報送資料審理、審計現(xiàn)場審理“三措并舉”。網(wǎng)上審理，要求審計人員通過OA打包及時上傳現(xiàn)場審計相關(guān)電子資料，實現(xiàn)執(zhí)法一線、審計后臺一體化；報送資料審理，要求審計組把審計結(jié)果類文書代擬稿、審計證據(jù)等紙質(zhì)資料報送法規(guī)處審理，對相關(guān)問題及時予以糾正或補充；審計現(xiàn)場審理，必要時，法規(guī)處人員到審計現(xiàn)場、被審計單位進行審理，核實有關(guān)情況。三是公開結(jié)果“一案一考評兩通報”。按照“一案一考評”的要求，對審理的審計項目實施百分量化考核，定期通報考核結(jié)果，并與廳機關(guān)目標考核掛鉤。該廳全面推進審計審理工作取得初步成效，得到審計署肯定，在今年全國審理工作研討會上做了經(jīng)驗介紹。
四、以檢查為抓手，量化考核依法審計情況。把依法審計情況納入廳機關(guān)目標責任制管理與考核、全省審計工作量化考核，對審計執(zhí)法情況實施百分制量化。一是全面檢查全省審計法律法規(guī)執(zhí)行情況。去年，該廳抽調(diào)全省審計法制工作人員130多人，組成13個檢查調(diào)研組，采取聽取情況匯報、座談、調(diào)研、問卷調(diào)查、交叉檢查審計項目檔案等方式，對全省審計機關(guān)審計法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查。共檢查審計項目377個，回收審計法律法規(guī)執(zhí)行情況調(diào)查問卷117份，摸清了全省審計法律法規(guī)執(zhí)行情況和審計項目質(zhì)量情況。二是量化考核全省審計機關(guān)依法審計工作情況。對全省審計機關(guān)依法審計情況進行量化考核，做到“兩個全覆蓋”，即：對象全覆蓋，對廳機關(guān)各業(yè)務處，全省市、州、縣審計機關(guān)全部進行考核；審計管理各方面、審計執(zhí)法各環(huán)節(jié)全覆蓋。考核按基礎分100分+加減分辦法，主要考核審計執(zhí)法質(zhì)量情況，對出現(xiàn)審計決定被變更或者撤銷的，行政訴訟敗訴的，實行一票否決。三是評選全省優(yōu)秀審計項目。持續(xù)多年開展全省優(yōu)秀審計項目評選活動。去年，共量化考評全省審計項目148個，評出優(yōu)秀審計項目49個，其中一等獎6個；二等獎15個；三等獎28個，評選結(jié)果向全系統(tǒng)通報。同時，該廳報送參加全國地方審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目評比的4個審計項目，分別獲得全國優(yōu)秀審計項目和表彰審計項目。
五、以責任為核心，深入推進法治機關(guān)建設。注重以責任為核心，以規(guī)范審計權(quán)力運行為著力點，以防范執(zhí)法風險、廉政風險、效能風險為重點，以“制度+科技”為手段，全員“確責”，人人有責，治庸問責，促進履責，確保各項審計執(zhí)法、審計管理法律法規(guī)、規(guī)章制度落到實處，不斷提高依法行政水平。一方面是確權(quán)明責。編印了審計執(zhí)法權(quán)力運行風險防控工作手冊，明晰了崗位職責514項、工作流程圖82個、執(zhí)法風險點225個、執(zhí)法風險334個、預防措施356條、動態(tài)管理制度意見15個，實現(xiàn)了審計權(quán)力確定化、執(zhí)法責任具體化、風險防控標準化。另一方面治庸問責。按照省委、省政府開展的“治庸問責”活動部署，精心組織，狠抓落實，充分做好宣傳發(fā)動、自查整改、督查問責等各個環(huán)節(jié)的工作，堅持把思想教育、檢查整改、樹立典型、責任追究、完善機制貫穿始終，聯(lián)系審計實際，深入查擺和整改“庸懶散軟”行為，全面開展講學習、比素質(zhì)，講依法、比業(yè)績，講紀律、比作風，講團結(jié)、比和諧活動，促使審計執(zhí)法水平進一步提升。
六、以學習為保障，持續(xù)提高依法行政能力。一是深入開展“五五”普法工作。按照普法工作規(guī)劃，對全省審計系統(tǒng)“五五”普法工作進行驗收、總結(jié)和表彰。同時，全面匯總普法工作成果，制作了反映“五五”普法成果的視頻光盤，在省依法治省工作領(lǐng)導小組、審計署的檢查驗收中得到充分肯定。二是及時啟動“六五”普法工作。制定了《湖北省審計機關(guān)2011-2015年法治建設暨第六個五年法制宣傳教育工作規(guī)劃》，成立相關(guān)全省審計機關(guān)法治建設和法制宣傳教育工作領(lǐng)導小組，扎實開展“六五”普法工作。三是積極開展創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動。組織推薦的荊門市審計局、指導的孝感市審計局被省委、省政府表彰為“全省依法行政示范單位”，為深入推進全省審計機關(guān)依法行政工作樹立了典型。四是大力開展審計法制宣傳教育活動。組織舉辦了全省審計系統(tǒng)審計準則培訓視頻會議、政府投資審計專題培訓和審計法律知識考試，全面強化教育培訓，促使提升學習效果。通過審計署、湖北省政府門戶網(wǎng)站、湖北法治網(wǎng)、《法治湖北》、《審計月刊》等載體發(fā)表審計法制信息，以及開展“12?4”法制宣傳日活動等，有效擴大了審計法制工作影響。
一、以隊伍為根本，進一步充實法制工作機構(gòu)。該廳廳黨組歷來高度重視審計法制工作機構(gòu)和隊伍建設，在省直部門中較早地成立了專門法制工作機構(gòu)，并不斷調(diào)整充實人員力量。在去年的全省審計工作座談會上，廳黨組書記、廳長張永祥再次強調(diào)法制隊伍建設，要求全省各級審計機關(guān)寧可審計一線人員少一點，也要選配一些骨干充實到審計法制工作隊伍。并強調(diào)搞好協(xié)調(diào)，爭取政府支持，切實保障審計法制工作順利開展。根據(jù)廳黨組安排，去年來，該廳從業(yè)務部門抽調(diào)了2名業(yè)務骨干充實到法規(guī)處工作，法規(guī)處人員達到7人。同時，各市州審計機關(guān)也建立健全了專職審計法制工作機構(gòu)，縣級審計機關(guān)根據(jù)自身實際，建立了法制工作機構(gòu)或確定了專職人員。全省審計機關(guān)法制機構(gòu)工作條件齊備，經(jīng)費有保障，為有效推進審計質(zhì)量控制工作奠定了堅實的人力、物力基礎。
二、以制度為基礎，進一步完善執(zhí)法制度體系。去年，該廳組織修訂完善多項審計規(guī)范性文件，促使審計執(zhí)法和審計管理全面步入法治化、規(guī)范化、科學化軌道。一是制定《湖北省審計廳審計組審計現(xiàn)場管理規(guī)定（試行）》，對審計組審計現(xiàn)場實施中的審計工作底稿編制、審計證據(jù)取得、審計報告和審計決定起草、審計組組長審核等重要環(huán)節(jié)予以具體規(guī)定，進一步規(guī)范現(xiàn)場審計行為，防范審計風險，二是制定《湖北省審計機關(guān)審計項目審理操作規(guī)程》，對審計質(zhì)量審理、審計進度審理、審計廉政審理、審計成本審理、審計效果審理提出明確要求，全過程監(jiān)督審計項目實施，規(guī)范審計項目審理，服務審計執(zhí)法。三是制定《湖北省政府投資項目審計操作規(guī)程》，對政府投資項目審計內(nèi)容、方法及風險防范、政府投資項目跟蹤審計、質(zhì)量控制等提出明確要求，進一步規(guī)范全省政府投資項目審計。四是制定新的《湖北省審計機關(guān)審計執(zhí)法公示制》，對公示方式、公示內(nèi)容、公示載體、公示時限等作出明確規(guī)定，促使健全審計執(zhí)法社會監(jiān)督機制，增強審計執(zhí)法透明度。
三、以審理為主線，全過程監(jiān)控審計執(zhí)法行為。該廳結(jié)合自身實際，著力構(gòu)建審計項目大審理格局，實時跟蹤審計執(zhí)法全過程，立體防控審計執(zhí)法各環(huán)節(jié)。一是實行質(zhì)量控制“五位一體”，即：多部門協(xié)同整體聯(lián)動，以審理為主線，把提高質(zhì)量防范風險的理念貫穿于整個審計流程和所有審計環(huán)節(jié)，實現(xiàn)質(zhì)量控制、進度管理、廉政建設、成本控制、結(jié)論落實“五位一體”，總體監(jiān)控。二是實行網(wǎng)上審理、報送資料審理、審計現(xiàn)場審理“三措并舉”。網(wǎng)上審理，要求審計人員通過OA打包及時上傳現(xiàn)場審計相關(guān)電子資料，實現(xiàn)執(zhí)法一線、審計后臺一體化；報送資料審理，要求審計組把審計結(jié)果類文書代擬稿、審計證據(jù)等紙質(zhì)資料報送法規(guī)處審理，對相關(guān)問題及時予以糾正或補充；審計現(xiàn)場審理，必要時，法規(guī)處人員到審計現(xiàn)場、被審計單位進行審理，核實有關(guān)情況。三是公開結(jié)果“一案一考評兩通報”。按照“一案一考評”的要求，對審理的審計項目實施百分量化考核，定期通報考核結(jié)果，并與廳機關(guān)目標考核掛鉤。該廳全面推進審計審理工作取得初步成效，得到審計署肯定，在今年全國審理工作研討會上做了經(jīng)驗介紹。
四、以檢查為抓手，量化考核依法審計情況。把依法審計情況納入廳機關(guān)目標責任制管理與考核、全省審計工作量化考核，對審計執(zhí)法情況實施百分制量化。一是全面檢查全省審計法律法規(guī)執(zhí)行情況。去年，該廳抽調(diào)全省審計法制工作人員130多人，組成13個檢查調(diào)研組，采取聽取情況匯報、座談、調(diào)研、問卷調(diào)查、交叉檢查審計項目檔案等方式，對全省審計機關(guān)審計法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查。共檢查審計項目377個，回收審計法律法規(guī)執(zhí)行情況調(diào)查問卷117份，摸清了全省審計法律法規(guī)執(zhí)行情況和審計項目質(zhì)量情況。二是量化考核全省審計機關(guān)依法審計工作情況。對全省審計機關(guān)依法審計情況進行量化考核，做到“兩個全覆蓋”，即：對象全覆蓋，對廳機關(guān)各業(yè)務處，全省市、州、縣審計機關(guān)全部進行考核；審計管理各方面、審計執(zhí)法各環(huán)節(jié)全覆蓋。考核按基礎分100分+加減分辦法，主要考核審計執(zhí)法質(zhì)量情況，對出現(xiàn)審計決定被變更或者撤銷的，行政訴訟敗訴的，實行一票否決。三是評選全省優(yōu)秀審計項目。持續(xù)多年開展全省優(yōu)秀審計項目評選活動。去年，共量化考評全省審計項目148個，評出優(yōu)秀審計項目49個，其中一等獎6個；二等獎15個；三等獎28個，評選結(jié)果向全系統(tǒng)通報。同時，該廳報送參加全國地方審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目評比的4個審計項目，分別獲得全國優(yōu)秀審計項目和表彰審計項目。
五、以責任為核心，深入推進法治機關(guān)建設。注重以責任為核心，以規(guī)范審計權(quán)力運行為著力點，以防范執(zhí)法風險、廉政風險、效能風險為重點，以“制度+科技”為手段，全員“確責”，人人有責，治庸問責，促進履責，確保各項審計執(zhí)法、審計管理法律法規(guī)、規(guī)章制度落到實處，不斷提高依法行政水平。一方面是確權(quán)明責。編印了審計執(zhí)法權(quán)力運行風險防控工作手冊，明晰了崗位職責514項、工作流程圖82個、執(zhí)法風險點225個、執(zhí)法風險334個、預防措施356條、動態(tài)管理制度意見15個，實現(xiàn)了審計權(quán)力確定化、執(zhí)法責任具體化、風險防控標準化。另一方面治庸問責。按照省委、省政府開展的“治庸問責”活動部署，精心組織，狠抓落實，充分做好宣傳發(fā)動、自查整改、督查問責等各個環(huán)節(jié)的工作，堅持把思想教育、檢查整改、樹立典型、責任追究、完善機制貫穿始終，聯(lián)系審計實際，深入查擺和整改“庸懶散軟”行為，全面開展講學習、比素質(zhì)，講依法、比業(yè)績，講紀律、比作風，講團結(jié)、比和諧活動，促使審計執(zhí)法水平進一步提升。
六、以學習為保障，持續(xù)提高依法行政能力。一是深入開展“五五”普法工作。按照普法工作規(guī)劃，對全省審計系統(tǒng)“五五”普法工作進行驗收、總結(jié)和表彰。同時，全面匯總普法工作成果，制作了反映“五五”普法成果的視頻光盤，在省依法治省工作領(lǐng)導小組、審計署的檢查驗收中得到充分肯定。二是及時啟動“六五”普法工作。制定了《湖北省審計機關(guān)2011-2015年法治建設暨第六個五年法制宣傳教育工作規(guī)劃》，成立相關(guān)全省審計機關(guān)法治建設和法制宣傳教育工作領(lǐng)導小組，扎實開展“六五”普法工作。三是積極開展創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動。組織推薦的荊門市審計局、指導的孝感市審計局被省委、省政府表彰為“全省依法行政示范單位”，為深入推進全省審計機關(guān)依法行政工作樹立了典型。四是大力開展審計法制宣傳教育活動。組織舉辦了全省審計系統(tǒng)審計準則培訓視頻會議、政府投資審計專題培訓和審計法律知識考試，全面強化教育培訓，促使提升學習效果。通過審計署、湖北省政府門戶網(wǎng)站、湖北法治網(wǎng)、《法治湖北》、《審計月刊》等載體發(fā)表審計法制信息，以及開展“12?4”法制宣傳日活動等，有效擴大了審計法制工作影響。
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