湖北麻城：以“四個轉(zhuǎn)型”為抓手推進審計工作創(chuàng)新發(fā)展
近年來，湖北省麻城市審計局積極轉(zhuǎn)變思想觀念，強化各項工作措施，以“四個轉(zhuǎn)型”為抓手，緊緊抓好審計綜合法制工作，有效促進審計工作創(chuàng)新發(fā)展，取得較好的成效。
一、以審計觀念轉(zhuǎn)型為先導，“強手”推進各項工作爭強進位
2011年，該局突出抓好綜合工作，真正把綜合法制工作作為審計創(chuàng)新和質(zhì)量控制的中樞。從審計一線抽調(diào)綜合能力較強的干部擔任綜合科科長，負責全局綜合量化考核的日常工作，研究制定了《麻城市審計局綜合量化考核辦法》和《麻城市審計局審計信息宣傳管理辦法》，深入分析在全省全市綜合量化考核中落后的原因，找出差距，要求審計干部進一步增強緊迫感、責任感、榮譽感，徹底將審計觀念從滿足于完成審計任務轉(zhuǎn)變到全面提升審計成果、擴大審計影響、爭創(chuàng)審計工作品牌上來，緊緊抓住審計綜合法制和信息化建設(shè)這個推動審計工作跨越發(fā)展的“牛鼻子”，全面實現(xiàn)審計綜合工作的爭強進位。破除三種錯誤觀念、落實九字真經(jīng)。一是破除“年終突擊”的錯誤觀念，在“抓平時”上下真功夫。湖北省廳新修定的《審計工作量化考核辦法》涉及內(nèi)容多達二十項，每一項工作都不可能在年終考核時突擊一下就能完成任務，必須徹底拋棄“年終迎檢”的錯誤觀念，把工作抓在平時，特別是審計信息宣傳、審計項目質(zhì)量、審計信息化建設(shè)、審計統(tǒng)計、審計調(diào)研等工作，一定要常抓不懈。二是破除“節(jié)點督辦”的做法，在“常督辦”上下真功夫。對考核中涉及的各項內(nèi)容實行每周督辦一次、每月通報一次的辦法，實現(xiàn)了督辦工作的常態(tài)化，建立了綜合科統(tǒng)籌、科室各負其責的管理機制，綜合法規(guī)人員可以不定期、直接地對各科室工作進行檢查，并按照考核辦法提出具體的意見。三是破除“一團和氣”的結(jié)賬辦法，在“結(jié)硬賬”上下真功夫。在考核獎懲環(huán)節(jié)徹底改變了只獎不懲的做法，制定了同獎同懲、重獎重懲的考核辦法，把省市綜合量化考核的各項內(nèi)容與單位、個人的精神物質(zhì)獎勵緊密結(jié)合起來，加大獎懲力度，在審計項目質(zhì)量、審計信息化建設(shè)、審計信息宣傳等幾個重要的考核環(huán)節(jié)實行“一票否決”，即未完成規(guī)定任務的取消一切評先評優(yōu)資格。2011年，該局在全省綜合量化考核中實現(xiàn)了較大突破，進入全省縣市審計機關(guān)前三十名的行列。
二、 以審計管理轉(zhuǎn)型為根本，“巧手”服務全市經(jīng)濟建設(shè)
為增強審計計劃的科學性、可行性和嚴肅性，該局在2010年底加大了審計項目計劃的調(diào)研力度，在對審計對象深入細致地進行調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，召開專題會議確定重點行業(yè)、重點部門和社會公眾關(guān)注的熱點、焦點、難點問題，制定出科學合理的審計計劃，做到“黨委、政府關(guān)注什么我們就審什么、人民群眾關(guān)心什么我們就審什么、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心在哪里我們就跟進到哪里”，并通過加強專項審計、審計調(diào)查和績效審計等方式，找準審計工作與加快經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點和切入點，把2011年審計項目計劃的重心安排在如何服務大別山試驗區(qū)建設(shè)上來。一是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、土地管理、環(huán)境保護等宏觀調(diào)控政策的貫徹落實開展審計監(jiān)督。大力倡導綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，不以犧牲環(huán)境為代價換取眼前的經(jīng)濟利益，在審計計劃安排上突出抓好環(huán)保、林業(yè)、國土資源等部門的專項資金審計，特別關(guān)注與民生息息相關(guān)的污水處理廠、垃圾處理廠等政府投資項目，重點查處污染環(huán)境案件，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏，建設(shè)“綠色的大別山”。二是圍繞服務新農(nóng)村建設(shè)認真開展專項資金審計。組織對全市扶貧、水利、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、民政優(yōu)撫資金等17項涉農(nóng)資金進行審計，確保資金做到?？顚Ｓ?，發(fā)揮資金使用效益。三是圍繞節(jié)約國家投資、規(guī)范建筑市場，大力開展政府投資審計工作。認真開展重點工業(yè)園區(qū)的工程建設(shè)審計，積極搞好市政建設(shè)工程項目審計，抓住擴大內(nèi)需及其他財政性投資工程項目審計，扎實做好政府投資建設(shè)工程跟蹤審計。通過審計，不僅查出大量違紀違規(guī)問題，挽回經(jīng)濟損失，還為黨委、政府宏觀政策提供了大量依據(jù)。去年以來，該局共審計了38個單位，查出各種違法違紀問題金額7.66億元，處理上繳財政450余萬元，追還被擠占挪用資金4800余萬元，促使政府出臺了《麻城市政府投資項目審計辦法》、《麻城市土地出讓收入管理細則》等規(guī)范性文件。
三、以審計信息轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，“硬手”促進審計成果開發(fā)利用
為加強審計成果的利用，努力提高審計成果的質(zhì)量，該局要求撰寫的審計信息不僅是要“有”，還必須“精”，不能僅停留在報道動態(tài)、反映工作進度等低層次上，必須要有一定的深度和廣度。要加強審計信息整合，通過對零散的審計信息分析、歸納和匯總，延長信息工作鏈條，運用發(fā)散思維、聚合思維、創(chuàng)造思維，及時對大量零散、孤立的信息進行歸納和提煉，作由此及彼、去粗取精的分析，根據(jù)信息報送對象準確把握信息寫作角度，提煉出綜合性、深加工的“高端、精品”信息。使零散個案審計信息變?yōu)榫C合調(diào)研類審計信息，反映一般情況的審計信息變?yōu)榻沂久珙^性、傾向性問題和具有分析研究的審計信息，常規(guī)審計動態(tài)工作信息變?yōu)榉从硨徲嫻ぷ飨冗M經(jīng)驗和創(chuàng)新做法的審計信息，使信息服務的功能達到最大化，有力促進各項工作的深入推進。該局對審計信息宣傳工作提出了兩個層次的要求，一個層次是“量”的要求，一個層次是“質(zhì)”的要求。為了完成“量”的要求，該局將審計信息宣傳任務分解到人，獎懲到位；為了完成“質(zhì)”的要求，該局綜合科專門負責編發(fā)向市委政府的《審計專報》8期，其中5份得到市委書記和市長的親自批示，由綜合科牽頭對我市“以錢養(yǎng)事”新機制運行情況進行調(diào)研，并撰寫調(diào)研報告，被省廳網(wǎng)站采用，受到了該市政府領(lǐng)導和財政局等相關(guān)部門的高度重視。
四、以審計質(zhì)量觀轉(zhuǎn)型為切入點，“聯(lián)手”打造審計精品
為防范審計風險，該局加快推行科學的審計執(zhí)法標準化作業(yè)，嚴格按照審計法實施條例的要求，制定審計立項、審計實施、審計審理、審計報告、審計處理處罰、中介機構(gòu)選聘等審計業(yè)務操作規(guī)程和風險防控指南，實現(xiàn)審計執(zhí)法操作的程序化、標準化、制度化。為促進審計查處問題的深度，該局年初制定了審計案件移送獎勵辦法。2011年該局移送違法案件線索3起，實現(xiàn)了審計查處案件零的突破。為加強審計整改，由市政府辦公室督導室和審計局牽頭，組成審計整改工作督查小組，對本級預算執(zhí)行審計中和重點項目審計中查出的問題進行全面整改。（徐金田 佘樹松）
一、以審計觀念轉(zhuǎn)型為先導，“強手”推進各項工作爭強進位
2011年，該局突出抓好綜合工作，真正把綜合法制工作作為審計創(chuàng)新和質(zhì)量控制的中樞。從審計一線抽調(diào)綜合能力較強的干部擔任綜合科科長，負責全局綜合量化考核的日常工作，研究制定了《麻城市審計局綜合量化考核辦法》和《麻城市審計局審計信息宣傳管理辦法》，深入分析在全省全市綜合量化考核中落后的原因，找出差距，要求審計干部進一步增強緊迫感、責任感、榮譽感，徹底將審計觀念從滿足于完成審計任務轉(zhuǎn)變到全面提升審計成果、擴大審計影響、爭創(chuàng)審計工作品牌上來，緊緊抓住審計綜合法制和信息化建設(shè)這個推動審計工作跨越發(fā)展的“牛鼻子”，全面實現(xiàn)審計綜合工作的爭強進位。破除三種錯誤觀念、落實九字真經(jīng)。一是破除“年終突擊”的錯誤觀念，在“抓平時”上下真功夫。湖北省廳新修定的《審計工作量化考核辦法》涉及內(nèi)容多達二十項，每一項工作都不可能在年終考核時突擊一下就能完成任務，必須徹底拋棄“年終迎檢”的錯誤觀念，把工作抓在平時，特別是審計信息宣傳、審計項目質(zhì)量、審計信息化建設(shè)、審計統(tǒng)計、審計調(diào)研等工作，一定要常抓不懈。二是破除“節(jié)點督辦”的做法，在“常督辦”上下真功夫。對考核中涉及的各項內(nèi)容實行每周督辦一次、每月通報一次的辦法，實現(xiàn)了督辦工作的常態(tài)化，建立了綜合科統(tǒng)籌、科室各負其責的管理機制，綜合法規(guī)人員可以不定期、直接地對各科室工作進行檢查，并按照考核辦法提出具體的意見。三是破除“一團和氣”的結(jié)賬辦法，在“結(jié)硬賬”上下真功夫。在考核獎懲環(huán)節(jié)徹底改變了只獎不懲的做法，制定了同獎同懲、重獎重懲的考核辦法，把省市綜合量化考核的各項內(nèi)容與單位、個人的精神物質(zhì)獎勵緊密結(jié)合起來，加大獎懲力度，在審計項目質(zhì)量、審計信息化建設(shè)、審計信息宣傳等幾個重要的考核環(huán)節(jié)實行“一票否決”，即未完成規(guī)定任務的取消一切評先評優(yōu)資格。2011年，該局在全省綜合量化考核中實現(xiàn)了較大突破，進入全省縣市審計機關(guān)前三十名的行列。
二、 以審計管理轉(zhuǎn)型為根本，“巧手”服務全市經(jīng)濟建設(shè)
為增強審計計劃的科學性、可行性和嚴肅性，該局在2010年底加大了審計項目計劃的調(diào)研力度，在對審計對象深入細致地進行調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，召開專題會議確定重點行業(yè)、重點部門和社會公眾關(guān)注的熱點、焦點、難點問題，制定出科學合理的審計計劃，做到“黨委、政府關(guān)注什么我們就審什么、人民群眾關(guān)心什么我們就審什么、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心在哪里我們就跟進到哪里”，并通過加強專項審計、審計調(diào)查和績效審計等方式，找準審計工作與加快經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點和切入點，把2011年審計項目計劃的重心安排在如何服務大別山試驗區(qū)建設(shè)上來。一是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、土地管理、環(huán)境保護等宏觀調(diào)控政策的貫徹落實開展審計監(jiān)督。大力倡導綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，不以犧牲環(huán)境為代價換取眼前的經(jīng)濟利益，在審計計劃安排上突出抓好環(huán)保、林業(yè)、國土資源等部門的專項資金審計，特別關(guān)注與民生息息相關(guān)的污水處理廠、垃圾處理廠等政府投資項目，重點查處污染環(huán)境案件，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏，建設(shè)“綠色的大別山”。二是圍繞服務新農(nóng)村建設(shè)認真開展專項資金審計。組織對全市扶貧、水利、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、民政優(yōu)撫資金等17項涉農(nóng)資金進行審計，確保資金做到?？顚Ｓ?，發(fā)揮資金使用效益。三是圍繞節(jié)約國家投資、規(guī)范建筑市場，大力開展政府投資審計工作。認真開展重點工業(yè)園區(qū)的工程建設(shè)審計，積極搞好市政建設(shè)工程項目審計，抓住擴大內(nèi)需及其他財政性投資工程項目審計，扎實做好政府投資建設(shè)工程跟蹤審計。通過審計，不僅查出大量違紀違規(guī)問題，挽回經(jīng)濟損失，還為黨委、政府宏觀政策提供了大量依據(jù)。去年以來，該局共審計了38個單位，查出各種違法違紀問題金額7.66億元，處理上繳財政450余萬元，追還被擠占挪用資金4800余萬元，促使政府出臺了《麻城市政府投資項目審計辦法》、《麻城市土地出讓收入管理細則》等規(guī)范性文件。
三、以審計信息轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，“硬手”促進審計成果開發(fā)利用
為加強審計成果的利用，努力提高審計成果的質(zhì)量，該局要求撰寫的審計信息不僅是要“有”，還必須“精”，不能僅停留在報道動態(tài)、反映工作進度等低層次上，必須要有一定的深度和廣度。要加強審計信息整合，通過對零散的審計信息分析、歸納和匯總，延長信息工作鏈條，運用發(fā)散思維、聚合思維、創(chuàng)造思維，及時對大量零散、孤立的信息進行歸納和提煉，作由此及彼、去粗取精的分析，根據(jù)信息報送對象準確把握信息寫作角度，提煉出綜合性、深加工的“高端、精品”信息。使零散個案審計信息變?yōu)榫C合調(diào)研類審計信息，反映一般情況的審計信息變?yōu)榻沂久珙^性、傾向性問題和具有分析研究的審計信息，常規(guī)審計動態(tài)工作信息變?yōu)榉从硨徲嫻ぷ飨冗M經(jīng)驗和創(chuàng)新做法的審計信息，使信息服務的功能達到最大化，有力促進各項工作的深入推進。該局對審計信息宣傳工作提出了兩個層次的要求，一個層次是“量”的要求，一個層次是“質(zhì)”的要求。為了完成“量”的要求，該局將審計信息宣傳任務分解到人，獎懲到位；為了完成“質(zhì)”的要求，該局綜合科專門負責編發(fā)向市委政府的《審計專報》8期，其中5份得到市委書記和市長的親自批示，由綜合科牽頭對我市“以錢養(yǎng)事”新機制運行情況進行調(diào)研，并撰寫調(diào)研報告，被省廳網(wǎng)站采用，受到了該市政府領(lǐng)導和財政局等相關(guān)部門的高度重視。
四、以審計質(zhì)量觀轉(zhuǎn)型為切入點，“聯(lián)手”打造審計精品
為防范審計風險，該局加快推行科學的審計執(zhí)法標準化作業(yè)，嚴格按照審計法實施條例的要求，制定審計立項、審計實施、審計審理、審計報告、審計處理處罰、中介機構(gòu)選聘等審計業(yè)務操作規(guī)程和風險防控指南，實現(xiàn)審計執(zhí)法操作的程序化、標準化、制度化。為促進審計查處問題的深度，該局年初制定了審計案件移送獎勵辦法。2011年該局移送違法案件線索3起，實現(xiàn)了審計查處案件零的突破。為加強審計整改，由市政府辦公室督導室和審計局牽頭，組成審計整改工作督查小組，對本級預算執(zhí)行審計中和重點項目審計中查出的問題進行全面整改。（徐金田 佘樹松）
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