山東青島城陽(yáng)：審計(jì)助推財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理顯實(shí)效
近年來(lái)，山東省青島市城陽(yáng)區(qū)審計(jì)局在本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，以推進(jìn)財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理為重點(diǎn)，從機(jī)制、體制、制度層面揭示問(wèn)題、分析原因、提出建議，得到區(qū)委區(qū)政府和財(cái)政部門的高度重視，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算編制工作的通知》等一系列文件，不斷推進(jìn)財(cái)政預(yù)算體制改革，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算規(guī)范化、精細(xì)化管理，取得了很好的成效。
一是預(yù)算編制范圍越來(lái)越“全”。城陽(yáng)區(qū)財(cái)政部門采納審計(jì)建議，大力推行全口徑預(yù)算、綜合預(yù)算、零基預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算“零盲區(qū)”。預(yù)算編制范圍不斷擴(kuò)大，不僅將預(yù)算內(nèi)、外所有收入納入預(yù)算管理范圍，還將土地出讓金收支預(yù)算、教育費(fèi)附加預(yù)算、社?；痤A(yù)算、殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算、城市維護(hù)費(fèi)預(yù)算等專項(xiàng)支出預(yù)算也納入預(yù)算編制范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算全覆蓋，真正做到財(cái)政預(yù)算“零盲區(qū)”。
二是預(yù)算編制指標(biāo)越來(lái)越“細(xì)”。為細(xì)化預(yù)算編制，保證預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，區(qū)財(cái)政部門開(kāi)發(fā)并實(shí)施“部門預(yù)算管理系統(tǒng)”與“預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)”，在全國(guó)首先做到了支出預(yù)算明細(xì)至“項(xiàng)”，預(yù)算編制完成生成“指標(biāo)”，“指標(biāo)”作為財(cái)政撥款的唯一依據(jù)，堅(jiān)持指標(biāo)管理、系統(tǒng)管理、項(xiàng)目管理相結(jié)合，以網(wǎng)絡(luò)化管理為依托，構(gòu)建以預(yù)算編制為源頭、以預(yù)算執(zhí)行為主線、以賬務(wù)處理為核心、以財(cái)政業(yè)務(wù)綜合查詢?yōu)榻Y(jié)果的全過(guò)程預(yù)算執(zhí)行體系，提升了預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程指標(biāo)控制。
三是國(guó)庫(kù)集中支付越來(lái)越“嚴(yán)”。根據(jù)審計(jì)建議，城陽(yáng)區(qū)于2011年開(kāi)始實(shí)行了基于財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)的國(guó)庫(kù)集中支付制度。新制度下，預(yù)算單位不再設(shè)立銀行賬戶，僅設(shè)立“零余額”賬戶，限額以上資金（以1000元為支付限額），采取財(cái)政部門授權(quán)支付和集中支付的方式進(jìn)行支付，極大的提高了預(yù)算單位財(cái)政支出規(guī)范化程度，杜絕了私弊問(wèn)題的發(fā)生。
四是鄉(xiāng)財(cái)縣管工作越來(lái)越“廣”。強(qiáng)化街道預(yù)算管理，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理系統(tǒng)，健全預(yù)算編制、執(zhí)行和事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)街道所有收支實(shí)行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)控、適時(shí)監(jiān)管，將街道所有收支活動(dòng)全部納入預(yù)算管理范圍，進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)控制，嚴(yán)格審批貸款，控制貸款規(guī)模，清理化解債務(wù)，降低街道債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一系列的措施極大擴(kuò)展了鄉(xiāng)財(cái)縣管的監(jiān)督范圍，使得街道預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)出良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。（陳鵬）
一是預(yù)算編制范圍越來(lái)越“全”。城陽(yáng)區(qū)財(cái)政部門采納審計(jì)建議，大力推行全口徑預(yù)算、綜合預(yù)算、零基預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算“零盲區(qū)”。預(yù)算編制范圍不斷擴(kuò)大，不僅將預(yù)算內(nèi)、外所有收入納入預(yù)算管理范圍，還將土地出讓金收支預(yù)算、教育費(fèi)附加預(yù)算、社?；痤A(yù)算、殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算、城市維護(hù)費(fèi)預(yù)算等專項(xiàng)支出預(yù)算也納入預(yù)算編制范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算全覆蓋，真正做到財(cái)政預(yù)算“零盲區(qū)”。
二是預(yù)算編制指標(biāo)越來(lái)越“細(xì)”。為細(xì)化預(yù)算編制，保證預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，區(qū)財(cái)政部門開(kāi)發(fā)并實(shí)施“部門預(yù)算管理系統(tǒng)”與“預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)”，在全國(guó)首先做到了支出預(yù)算明細(xì)至“項(xiàng)”，預(yù)算編制完成生成“指標(biāo)”，“指標(biāo)”作為財(cái)政撥款的唯一依據(jù)，堅(jiān)持指標(biāo)管理、系統(tǒng)管理、項(xiàng)目管理相結(jié)合，以網(wǎng)絡(luò)化管理為依托，構(gòu)建以預(yù)算編制為源頭、以預(yù)算執(zhí)行為主線、以賬務(wù)處理為核心、以財(cái)政業(yè)務(wù)綜合查詢?yōu)榻Y(jié)果的全過(guò)程預(yù)算執(zhí)行體系，提升了預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程指標(biāo)控制。
三是國(guó)庫(kù)集中支付越來(lái)越“嚴(yán)”。根據(jù)審計(jì)建議，城陽(yáng)區(qū)于2011年開(kāi)始實(shí)行了基于財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)的國(guó)庫(kù)集中支付制度。新制度下，預(yù)算單位不再設(shè)立銀行賬戶，僅設(shè)立“零余額”賬戶，限額以上資金（以1000元為支付限額），采取財(cái)政部門授權(quán)支付和集中支付的方式進(jìn)行支付，極大的提高了預(yù)算單位財(cái)政支出規(guī)范化程度，杜絕了私弊問(wèn)題的發(fā)生。
四是鄉(xiāng)財(cái)縣管工作越來(lái)越“廣”。強(qiáng)化街道預(yù)算管理，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理系統(tǒng)，健全預(yù)算編制、執(zhí)行和事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)街道所有收支實(shí)行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)控、適時(shí)監(jiān)管，將街道所有收支活動(dòng)全部納入預(yù)算管理范圍，進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)控制，嚴(yán)格審批貸款，控制貸款規(guī)模，清理化解債務(wù)，降低街道債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一系列的措施極大擴(kuò)展了鄉(xiāng)財(cái)縣管的監(jiān)督范圍，使得街道預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)出良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。（陳鵬）
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