江蘇常州：“審計(jì)網(wǎng)警”劍出鞘
審計(jì)機(jī)關(guān)也有“網(wǎng)絡(luò)警察”？這要看有沒有人向?qū)徲?jì)“報(bào)警”，并且沒有報(bào)錯(cuò)。春節(jié)后一上班，江蘇省常州市住房公積金管理中心部門負(fù)責(zé)人便急匆匆地趕到常州市審計(jì)局，請(qǐng)求審計(jì)部門將去年底剛剛構(gòu)建完成的“住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)”與該中心的紀(jì)檢內(nèi)審處立即對(duì)接。他發(fā)自內(nèi)心地把聯(lián)網(wǎng)審計(jì)比作“網(wǎng)絡(luò)警察”。
別以為這里的“審計(jì)網(wǎng)警”只是救急，而是動(dòng)態(tài)、常態(tài)掌握“警情”，甚至提前“預(yù)警”，處變不驚。2月，審計(jì)署統(tǒng)一部署的社保資金審計(jì)項(xiàng)目在全國(guó)鋪開，而常州市審計(jì)局去年開發(fā)的社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)正好派上用場(chǎng)，審計(jì)效率大大提高。
在公共資金監(jiān)管領(lǐng)域接二連三的成果迅速進(jìn)入到?jīng)Q策者視野。從2月底到3月中旬的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，常州市委書記、市長(zhǎng)和市紀(jì)委書記等三位領(lǐng)導(dǎo)先后來到市審計(jì)局開展工作調(diào)研，與市紀(jì)委書記一同調(diào)研的省紀(jì)委檢查組對(duì)常州市將審計(jì)信息化建設(shè)納入懲防體系建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。
聯(lián)網(wǎng)：讓審計(jì)省心，讓人民放心
聯(lián)網(wǎng)審計(jì)究竟有何神秘？有何好處？被審計(jì)單位為何主動(dòng)要求與審計(jì)監(jiān)督對(duì)接？
不妨來看看常州市住房公積金中心的情況。去年在對(duì)常州住房公積金的審計(jì)中，審計(jì)人員運(yùn)用正在建設(shè)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，查出公積金業(yè)務(wù)操作和管理4大方面、11類問題，涉及違規(guī)金額8600萬元，追繳違規(guī)貸款300余萬元，涉及的4名內(nèi)部管理責(zé)任人，分別受到行政記大過和記過等處理。殘酷的現(xiàn)實(shí)使主管領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的強(qiáng)大威力，認(rèn)為與其坐等審計(jì)查出問題，不如主動(dòng)接受監(jiān)督。從今年2月開始，該中心每一至二周對(duì)接審計(jì)局的聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，根據(jù)審計(jì)模型獲取更新數(shù)據(jù)的預(yù)警動(dòng)態(tài)，檢查各部門和工作人員工作中可能存在的問題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，中心要求不等審計(jì)提出建議，立即自行整改。常州市審計(jì)局局長(zhǎng)周效華對(duì)此深有感觸：“被審計(jì)單位主動(dòng)要求查找問題并實(shí)施整改，不僅讓審計(jì)省心，更讓人民群眾放心?！?BR>
布網(wǎng)：讓視野更寬，讓效益倍增
除了社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，常州市政府（公共）資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)還部分整合運(yùn)用了房管、地稅等財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金的收支、管理部門的數(shù)據(jù)，成為一張跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的審計(jì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對(duì)尚未聯(lián)網(wǎng)的審計(jì)對(duì)象，也逐步將其數(shù)據(jù)集中納入平臺(tái)，實(shí)行集中管理和科學(xué)整合，形成覆蓋全市的動(dòng)態(tài)公用審計(jì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
一張大網(wǎng)廣覆蓋，消除資金監(jiān)控空白點(diǎn)成為審計(jì)構(gòu)建這一平臺(tái)的目標(biāo)所在。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)監(jiān)控使審計(jì)在面對(duì)特殊項(xiàng)目時(shí)能夠做到有備無患，高效快捷地完成上級(jí)交辦任務(wù)。正在開展的全國(guó)社保資金審計(jì)項(xiàng)目，雖然才進(jìn)展到數(shù)據(jù)采集階段，卻已印證了平臺(tái)的強(qiáng)大功能：一是數(shù)據(jù)采集所涉及的社?；饠?shù)據(jù)，在平臺(tái)上已經(jīng)比較完善，只需按照審計(jì)署統(tǒng)一要求進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換即可；二是現(xiàn)有的社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)已建有285個(gè)審計(jì)模型，覆蓋基金征繳、管理和使用各環(huán)節(jié)，可直接在平臺(tái)上多人同時(shí)進(jìn)行分工操作，還可以根據(jù)新的需求進(jìn)行審計(jì)建模。
收網(wǎng)：讓監(jiān)控顯靈，讓違紀(jì)現(xiàn)形
4年來，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)納入了越來越多的數(shù)據(jù)，而常州審計(jì)人也同步打造了一雙雙“火眼金睛”：100%的業(yè)務(wù)人員通過AO認(rèn)證，過半人員取得計(jì)算機(jī)中級(jí)資格，4人拿到“國(guó)際注冊(cè)信息系統(tǒng)審計(jì)師”（CISA）資格證書，3人成為審計(jì)署“信息系統(tǒng)審計(jì)指南課題組”成員，參與完成“關(guān)于信息系統(tǒng)控制審計(jì)實(shí)施流程”章節(jié)的編寫，市和轄市區(qū)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互通共享。
軟件硬件齊備，常州審計(jì)不放過任何一個(gè)收網(wǎng)的機(jī)會(huì)。2009年，首次試水“財(cái)務(wù)收支審計(jì)與信息系統(tǒng)審計(jì)結(jié)合”，揭示了被審計(jì)的常州某醫(yī)院由于信息系統(tǒng)功能不完善、內(nèi)控不嚴(yán)格及設(shè)置不合格等缺陷，導(dǎo)致藥品銷售、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的違規(guī)問題，以及“大輸液”數(shù)量管理業(yè)務(wù)未納入系統(tǒng)管理，造成的藥庫賬實(shí)不符。此項(xiàng)目以豐富的成果獲評(píng)審計(jì)署信息系統(tǒng)審計(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目審計(jì)中，通過提取原本獨(dú)立的房管、公積金、稅務(wù)、社保等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)橫向數(shù)據(jù)采集、信息比對(duì)和動(dòng)態(tài)預(yù)警功能，在將5000多名獲得貨幣補(bǔ)貼人員信息導(dǎo)入平臺(tái)并與社保聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫信息關(guān)聯(lián)后，初步確定75名可疑人員，通過重點(diǎn)核查發(fā)現(xiàn)23人存在以隱瞞、虛報(bào)收入等方式騙取住房補(bǔ)貼的事實(shí)，市委書記、市長(zhǎng)和分管市長(zhǎng)分別批示，相關(guān)案件已移送紀(jì)委處理。在2011年“新農(nóng)?！睂徲?jì)中，運(yùn)用平臺(tái)對(duì)參保人員的醫(yī)療保險(xiǎn)支出、報(bào)銷情況對(duì)比分析后，發(fā)現(xiàn)有12000余人重復(fù)參保、30多人次重復(fù)報(bào)銷、3人次報(bào)銷金額超過實(shí)際支出。
如今參與聯(lián)網(wǎng)審計(jì)分析的專家，已不再局限于審計(jì)人員，實(shí)際上已擴(kuò)展到紀(jì)檢監(jiān)察人員。因?yàn)槁?lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)與融合了行政監(jiān)察、法制監(jiān)督、行政服務(wù)三大功能的常州“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，形成環(huán)環(huán)相扣、信息共享的電子監(jiān)督體系。以紀(jì)委監(jiān)察人員身份登錄，進(jìn)入“資金監(jiān)督”模塊，即可查看或提取預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相關(guān)資料、信息，分析其利用價(jià)值。紀(jì)委監(jiān)察反饋的信息更為審計(jì)提供了重要線索。這也是江蘇全省首個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法監(jiān)督綜合平臺(tái)，成為懲防體系信息化建設(shè)的重要載體。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式的新需求，常州審計(jì)正加強(qiáng)與財(cái)政部門預(yù)算管理與執(zhí)行系統(tǒng)的對(duì)接，著力從財(cái)政性資金收支的入口和出口進(jìn)行監(jiān)控。隨著財(cái)政投資方式創(chuàng)新、融資平臺(tái)演進(jìn)和政府債務(wù)情況的變化，“審計(jì)網(wǎng)警”正不斷鎖定新的監(jiān)控目標(biāo)，違法違規(guī)的空間逐步下降。（羅志敏 朱杰 曾亞波）
別以為這里的“審計(jì)網(wǎng)警”只是救急，而是動(dòng)態(tài)、常態(tài)掌握“警情”，甚至提前“預(yù)警”，處變不驚。2月，審計(jì)署統(tǒng)一部署的社保資金審計(jì)項(xiàng)目在全國(guó)鋪開，而常州市審計(jì)局去年開發(fā)的社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)正好派上用場(chǎng)，審計(jì)效率大大提高。
在公共資金監(jiān)管領(lǐng)域接二連三的成果迅速進(jìn)入到?jīng)Q策者視野。從2月底到3月中旬的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，常州市委書記、市長(zhǎng)和市紀(jì)委書記等三位領(lǐng)導(dǎo)先后來到市審計(jì)局開展工作調(diào)研，與市紀(jì)委書記一同調(diào)研的省紀(jì)委檢查組對(duì)常州市將審計(jì)信息化建設(shè)納入懲防體系建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。
聯(lián)網(wǎng)：讓審計(jì)省心，讓人民放心
聯(lián)網(wǎng)審計(jì)究竟有何神秘？有何好處？被審計(jì)單位為何主動(dòng)要求與審計(jì)監(jiān)督對(duì)接？
不妨來看看常州市住房公積金中心的情況。去年在對(duì)常州住房公積金的審計(jì)中，審計(jì)人員運(yùn)用正在建設(shè)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，查出公積金業(yè)務(wù)操作和管理4大方面、11類問題，涉及違規(guī)金額8600萬元，追繳違規(guī)貸款300余萬元，涉及的4名內(nèi)部管理責(zé)任人，分別受到行政記大過和記過等處理。殘酷的現(xiàn)實(shí)使主管領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的強(qiáng)大威力，認(rèn)為與其坐等審計(jì)查出問題，不如主動(dòng)接受監(jiān)督。從今年2月開始，該中心每一至二周對(duì)接審計(jì)局的聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，根據(jù)審計(jì)模型獲取更新數(shù)據(jù)的預(yù)警動(dòng)態(tài)，檢查各部門和工作人員工作中可能存在的問題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，中心要求不等審計(jì)提出建議，立即自行整改。常州市審計(jì)局局長(zhǎng)周效華對(duì)此深有感觸：“被審計(jì)單位主動(dòng)要求查找問題并實(shí)施整改，不僅讓審計(jì)省心，更讓人民群眾放心?！?BR>
布網(wǎng)：讓視野更寬，讓效益倍增
除了社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，常州市政府（公共）資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)還部分整合運(yùn)用了房管、地稅等財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金的收支、管理部門的數(shù)據(jù)，成為一張跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的審計(jì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對(duì)尚未聯(lián)網(wǎng)的審計(jì)對(duì)象，也逐步將其數(shù)據(jù)集中納入平臺(tái)，實(shí)行集中管理和科學(xué)整合，形成覆蓋全市的動(dòng)態(tài)公用審計(jì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
一張大網(wǎng)廣覆蓋，消除資金監(jiān)控空白點(diǎn)成為審計(jì)構(gòu)建這一平臺(tái)的目標(biāo)所在。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)監(jiān)控使審計(jì)在面對(duì)特殊項(xiàng)目時(shí)能夠做到有備無患，高效快捷地完成上級(jí)交辦任務(wù)。正在開展的全國(guó)社保資金審計(jì)項(xiàng)目，雖然才進(jìn)展到數(shù)據(jù)采集階段，卻已印證了平臺(tái)的強(qiáng)大功能：一是數(shù)據(jù)采集所涉及的社?；饠?shù)據(jù)，在平臺(tái)上已經(jīng)比較完善，只需按照審計(jì)署統(tǒng)一要求進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換即可；二是現(xiàn)有的社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)已建有285個(gè)審計(jì)模型，覆蓋基金征繳、管理和使用各環(huán)節(jié)，可直接在平臺(tái)上多人同時(shí)進(jìn)行分工操作，還可以根據(jù)新的需求進(jìn)行審計(jì)建模。
收網(wǎng)：讓監(jiān)控顯靈，讓違紀(jì)現(xiàn)形
4年來，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)納入了越來越多的數(shù)據(jù)，而常州審計(jì)人也同步打造了一雙雙“火眼金睛”：100%的業(yè)務(wù)人員通過AO認(rèn)證，過半人員取得計(jì)算機(jī)中級(jí)資格，4人拿到“國(guó)際注冊(cè)信息系統(tǒng)審計(jì)師”（CISA）資格證書，3人成為審計(jì)署“信息系統(tǒng)審計(jì)指南課題組”成員，參與完成“關(guān)于信息系統(tǒng)控制審計(jì)實(shí)施流程”章節(jié)的編寫，市和轄市區(qū)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互通共享。
軟件硬件齊備，常州審計(jì)不放過任何一個(gè)收網(wǎng)的機(jī)會(huì)。2009年，首次試水“財(cái)務(wù)收支審計(jì)與信息系統(tǒng)審計(jì)結(jié)合”，揭示了被審計(jì)的常州某醫(yī)院由于信息系統(tǒng)功能不完善、內(nèi)控不嚴(yán)格及設(shè)置不合格等缺陷，導(dǎo)致藥品銷售、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的違規(guī)問題，以及“大輸液”數(shù)量管理業(yè)務(wù)未納入系統(tǒng)管理，造成的藥庫賬實(shí)不符。此項(xiàng)目以豐富的成果獲評(píng)審計(jì)署信息系統(tǒng)審計(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目審計(jì)中，通過提取原本獨(dú)立的房管、公積金、稅務(wù)、社保等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)橫向數(shù)據(jù)采集、信息比對(duì)和動(dòng)態(tài)預(yù)警功能，在將5000多名獲得貨幣補(bǔ)貼人員信息導(dǎo)入平臺(tái)并與社保聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫信息關(guān)聯(lián)后，初步確定75名可疑人員，通過重點(diǎn)核查發(fā)現(xiàn)23人存在以隱瞞、虛報(bào)收入等方式騙取住房補(bǔ)貼的事實(shí)，市委書記、市長(zhǎng)和分管市長(zhǎng)分別批示，相關(guān)案件已移送紀(jì)委處理。在2011年“新農(nóng)?！睂徲?jì)中，運(yùn)用平臺(tái)對(duì)參保人員的醫(yī)療保險(xiǎn)支出、報(bào)銷情況對(duì)比分析后，發(fā)現(xiàn)有12000余人重復(fù)參保、30多人次重復(fù)報(bào)銷、3人次報(bào)銷金額超過實(shí)際支出。
如今參與聯(lián)網(wǎng)審計(jì)分析的專家，已不再局限于審計(jì)人員，實(shí)際上已擴(kuò)展到紀(jì)檢監(jiān)察人員。因?yàn)槁?lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)與融合了行政監(jiān)察、法制監(jiān)督、行政服務(wù)三大功能的常州“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，形成環(huán)環(huán)相扣、信息共享的電子監(jiān)督體系。以紀(jì)委監(jiān)察人員身份登錄，進(jìn)入“資金監(jiān)督”模塊，即可查看或提取預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相關(guān)資料、信息，分析其利用價(jià)值。紀(jì)委監(jiān)察反饋的信息更為審計(jì)提供了重要線索。這也是江蘇全省首個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法監(jiān)督綜合平臺(tái)，成為懲防體系信息化建設(shè)的重要載體。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式的新需求，常州審計(jì)正加強(qiáng)與財(cái)政部門預(yù)算管理與執(zhí)行系統(tǒng)的對(duì)接，著力從財(cái)政性資金收支的入口和出口進(jìn)行監(jiān)控。隨著財(cái)政投資方式創(chuàng)新、融資平臺(tái)演進(jìn)和政府債務(wù)情況的變化，“審計(jì)網(wǎng)警”正不斷鎖定新的監(jiān)控目標(biāo)，違法違規(guī)的空間逐步下降。（羅志敏 朱杰 曾亞波）
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