江蘇昆山市審計(jì)局“點(diǎn)線面”結(jié)合全面深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作
工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作開展三年來，通過多部門聯(lián)合監(jiān)督，昆山市工程建設(shè)領(lǐng)域一批長期以來普遍存在的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象得到有效遏制。隨著專項(xiàng)治理工作的不斷深入，針對近年來工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，江蘇省昆山市審計(jì)局在深入分析研究的基礎(chǔ)，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，結(jié)合該市特點(diǎn)，緊緊圍繞民生和服務(wù)這條主線，在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面、由表及里，不斷深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，努力探索和發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域存在問題的深層次原因和解決方法。
一是圍繞主線，精心安排。近年來，隨著昆山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府工程建設(shè)領(lǐng)域的投入逐年加大，2012年該市重點(diǎn)實(shí)事工程當(dāng)年計(jì)劃投資額達(dá)305.81億元，其中保障房、公共文化設(shè)施建設(shè)以及校舍安全工程等重大民生項(xiàng)目投入的比例也越來越高。昆山市審計(jì)局針對該市政府投資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的變化，按照各級對工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的要求，重點(diǎn)圍繞涉及民生的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮審計(jì)免疫功能和“審、幫、促”作用，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決，確保工程保質(zhì)保量完成和專項(xiàng)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。在項(xiàng)目安排上，由于民生項(xiàng)目點(diǎn)多面散，有的項(xiàng)目總量很大，但單項(xiàng)工程投資量小且分散，給監(jiān)督工作帶來一定的困難。因此，在監(jiān)督過程中除對影響大、投資額大的重大民生項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督外，對小而散的項(xiàng)目按照性質(zhì)、投資額、建設(shè)單位、施工單位等進(jìn)行詳細(xì)分類，在對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，選擇有代表性的項(xiàng)目采取定期跟蹤等方法進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的普通性、傾向性問題及時通報建設(shè)單位或項(xiàng)目主管部門，并提出合理化建議，同時要求對同類項(xiàng)目進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)類似問題及時解決。在監(jiān)督內(nèi)容上，根據(jù)江蘇省審計(jì)廳要求和《2012年昆山市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》精神，昆山市審計(jì)局在加大對節(jié)能、環(huán)保和招投標(biāo)管理監(jiān)督力度的同時，重點(diǎn)對工程建設(shè)程序進(jìn)行把關(guān)，凡手續(xù)不全、程序不合規(guī)的項(xiàng)目一律不予審計(jì)，同時，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年以前工程建設(shè)中由于手續(xù)不全、程序不合規(guī)等造成的歷史遺留問題進(jìn)行了排查，區(qū)分不同類型協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門研究解決方案，確保了專項(xiàng)治理不留死角。
三是全面結(jié)合，綜合治理。工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理政策性強(qiáng)、要求高、工作量大，為確保專項(xiàng)治理工作順利開展，昆山市審計(jì)局通過與日常政府投資審計(jì)全面結(jié)合的方法，將符合專項(xiàng)治理要求的項(xiàng)目，在政府投資審計(jì)的基礎(chǔ)上，投照專項(xiàng)治理的要求建立相應(yīng)的項(xiàng)目庫，及時了解項(xiàng)目的建設(shè)情況，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和專項(xiàng)治理計(jì)劃安排進(jìn)行有針對性的審查，真正做到了專項(xiàng)治理全覆蓋。通過專項(xiàng)治理，促進(jìn)了相關(guān)制度的建立和完善，有效地規(guī)范了建筑市場，確保了昆山市政府投資項(xiàng)目的投資質(zhì)量和效益，為該市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和百姓生活質(zhì)量的提高提供了有力保障。（楊獻(xiàn)華）
一是圍繞主線，精心安排。近年來，隨著昆山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府工程建設(shè)領(lǐng)域的投入逐年加大，2012年該市重點(diǎn)實(shí)事工程當(dāng)年計(jì)劃投資額達(dá)305.81億元，其中保障房、公共文化設(shè)施建設(shè)以及校舍安全工程等重大民生項(xiàng)目投入的比例也越來越高。昆山市審計(jì)局針對該市政府投資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的變化，按照各級對工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的要求，重點(diǎn)圍繞涉及民生的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮審計(jì)免疫功能和“審、幫、促”作用，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決，確保工程保質(zhì)保量完成和專項(xiàng)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。在項(xiàng)目安排上，由于民生項(xiàng)目點(diǎn)多面散，有的項(xiàng)目總量很大，但單項(xiàng)工程投資量小且分散，給監(jiān)督工作帶來一定的困難。因此，在監(jiān)督過程中除對影響大、投資額大的重大民生項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督外，對小而散的項(xiàng)目按照性質(zhì)、投資額、建設(shè)單位、施工單位等進(jìn)行詳細(xì)分類，在對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，選擇有代表性的項(xiàng)目采取定期跟蹤等方法進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的普通性、傾向性問題及時通報建設(shè)單位或項(xiàng)目主管部門，并提出合理化建議，同時要求對同類項(xiàng)目進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)類似問題及時解決。在監(jiān)督內(nèi)容上，根據(jù)江蘇省審計(jì)廳要求和《2012年昆山市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》精神，昆山市審計(jì)局在加大對節(jié)能、環(huán)保和招投標(biāo)管理監(jiān)督力度的同時，重點(diǎn)對工程建設(shè)程序進(jìn)行把關(guān)，凡手續(xù)不全、程序不合規(guī)的項(xiàng)目一律不予審計(jì)，同時，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年以前工程建設(shè)中由于手續(xù)不全、程序不合規(guī)等造成的歷史遺留問題進(jìn)行了排查，區(qū)分不同類型協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門研究解決方案，確保了專項(xiàng)治理不留死角。
三是全面結(jié)合，綜合治理。工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理政策性強(qiáng)、要求高、工作量大，為確保專項(xiàng)治理工作順利開展，昆山市審計(jì)局通過與日常政府投資審計(jì)全面結(jié)合的方法，將符合專項(xiàng)治理要求的項(xiàng)目，在政府投資審計(jì)的基礎(chǔ)上，投照專項(xiàng)治理的要求建立相應(yīng)的項(xiàng)目庫，及時了解項(xiàng)目的建設(shè)情況，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和專項(xiàng)治理計(jì)劃安排進(jìn)行有針對性的審查，真正做到了專項(xiàng)治理全覆蓋。通過專項(xiàng)治理，促進(jìn)了相關(guān)制度的建立和完善，有效地規(guī)范了建筑市場，確保了昆山市政府投資項(xiàng)目的投資質(zhì)量和效益，為該市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和百姓生活質(zhì)量的提高提供了有力保障。（楊獻(xiàn)華）
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