湖北孝感市審計局切實(shí)開展依法行政工作顯成效
2010年以來，湖北省孝感市審計局在孝感市委、市政府和省審計廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新為動力，以構(gòu)建促進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，創(chuàng)新制度，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加大依法行政工作力度，努力建設(shè)法治服務(wù)型審計機(jī)關(guān)，取得了一定的成績。先后榮獲“全省依法行政示范單位”、“全省法制宣傳教育和法制建設(shè)先進(jìn)集體”、“孝感市法制宣傳教育和法制建設(shè)先進(jìn)集體”、“市直學(xué)法用法示范領(lǐng)導(dǎo)班子”等稱號。該局的主要作法是：
一、適應(yīng)審計工作新形勢，樹立依法行政工作大格局理念
（一）加強(qiáng)依法行政工作計劃管理。按照依法行政五年規(guī)劃的要求，該局切實(shí)加強(qiáng)了依法行政工作計劃管理。今年初，制定下發(fā)了《孝感市審計局審計工作要點(diǎn)》，明確規(guī)定了年度依法行政工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)。同時，結(jié)合依法行政示范單位、法治建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，分別印發(fā)了《孝感市審計局創(chuàng)建依法行政示范單位實(shí)施方案》《孝感市審計局創(chuàng)建全省法治建設(shè)示范單位實(shí)施方案》，做到創(chuàng)建工作與依法行政工作有機(jī)結(jié)合，確保依法行政工作有組織、有計劃、有措施、有步驟的穩(wěn)步開展。
（二）加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)。按照依法行政工作“一盤棋”的工作思路，成立了以“一把手”為組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)創(chuàng)建工作的開展。根據(jù)工作目標(biāo)和要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了法制科牽頭，辦公室、人事、綜合、紀(jì)檢五部門聯(lián)動機(jī)制，明確分工，相互協(xié)作配合，形成了全局上下一體化的工作網(wǎng)絡(luò)。此外，對普法工作所需的經(jīng)費(fèi)，局機(jī)關(guān)也做到了全額保障。
（三）加強(qiáng)依法行政工作宣傳報道。為營造依法行政的良好氛圍，采取了多種形式，積極開展了各種法制宣傳教育活動。一是認(rèn)真開展審計法律法規(guī)專題講座。由法制科科長在全市審計系統(tǒng)開展法律知識講座9場，突出了以審計法實(shí)施條例、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》、國家審計準(zhǔn)則為重點(diǎn)的審計人員法律培訓(xùn)工作。二是積極組織“12.4”法制宣傳日活動。每年“12.4”法制宣傳日，該局的審計人員都會走上街頭，發(fā)放與審計法相關(guān)的讀本、宣傳單等，積極宣傳審計法律法規(guī)和審計工作成果。去年，該局制作了審計法宣傳卡片，開展“審計法有獎知識競猜”活動，以群眾喜聞樂見的方式宣傳審計法，收到了良好效果。三是大力開展聯(lián)合普法。該局通過開展普法講座、在市局網(wǎng)站設(shè)立審計法律法規(guī)專欄以及群眾舉報箱等方式，進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和普法互動，增強(qiáng)普法效果，夯實(shí)依法治理的社會基礎(chǔ)。
二、積極參與政府治理，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)
（一）積極構(gòu)建“一主”“兩翼”工作格局。在實(shí)際工作中調(diào)整視角，從政府治理的角度，認(rèn)真研究和謀劃審計工作，圍繞孝感經(jīng)濟(jì)社會的大局，積極構(gòu)建“一主”“兩翼”的工作格局。具體而言，即堅持“一主”，以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，推進(jìn)財政審計大格局建設(shè)；深化“兩翼”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和政府投資審計。去年以來，該局共完成144個審計（調(diào)查）項目，查出各類違規(guī)金額69479萬元，核減投資結(jié)算額和投資預(yù)算額12488萬元，促進(jìn)增收節(jié)支45394萬元，審計后挽回（避免）損失12580萬元，處理上繳財政505萬元。其中，2010年度本級預(yù)算執(zhí)行審計采取部門預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項資金審計相結(jié)合的方式，擴(kuò)大了部門預(yù)算審計覆蓋面，促進(jìn)了政府和相關(guān)部門科學(xué)理財、依法理財。政府投資審計關(guān)注項目管理水平和投資效益，探索對重大政府投資項目的前期費(fèi)用、預(yù)算標(biāo)底、事中設(shè)計變更、竣工結(jié)算、竣工決算、項目績效等開展全過程審計監(jiān)督，積極構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)督為一體的全程跟蹤審計模式，有力推動了政府投資領(lǐng)域的規(guī)范有序。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計圍繞對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和廉潔自律，有力推動了民主法治建設(shè)。
（二）切實(shí)加大違紀(jì)違法案件線索查處力度。把揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件線索、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作為審計工作的重心之一，切實(shí)加大審計執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件。去年，該局共向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送經(jīng)濟(jì)案件線索14起，涉案人員12人，涉案金額2075萬元。在加大審計執(zhí)法力度的同時，還不斷加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，去年9月，該局與市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合修訂出臺了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)在查辦案件中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，有力地提升了辦案合力。
（三）充分發(fā)揮審計在國家治理中的作用。在依法履行審計監(jiān)督職責(zé)的同時，密切關(guān)注財政資金運(yùn)行和權(quán)力運(yùn)用過程中存在的問題，并努力提出更有價值的審計建議，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，多渠道、多途徑發(fā)揮審計在國家治理中的作用，取得了良好效果。在地方政府性債務(wù)審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、助學(xué)金專項資金審計等項目中，該局切實(shí)加強(qiáng)對審計發(fā)現(xiàn)情況的綜合分析，有針對性提出建議，得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。地方政府性債務(wù)審計報告提交政府后，市政府專門召開地方政府性債務(wù)審計情況通報整改工作會議，從建立健全四項機(jī)制入手扎實(shí)整改。
三、加強(qiáng)審計制度化建設(shè)，規(guī)范審計權(quán)力運(yùn)行
（一）大力開展制度清理工作。為了實(shí)現(xiàn)對審計工作的科學(xué)管理，2009年以來，該局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、民主評議政風(fēng)行風(fēng)、治庸問責(zé)等多項活動中，分別以科室為單位，按照各自職能，對原有的制度進(jìn)行了全面梳理，根據(jù)各科室提出的相關(guān)意見，召開局辦公會討論決定修訂、完善、廢除或新頒發(fā)。目前已廢止《孝感市審計局收繳分成暫行辦法》等3項制度，已修訂《孝感市綜合工作考評辦法》《孝感市審計信息宣傳成果獎勵辦法》等50余項制度，新制定了《孝感市審計局審計工作績效量化考核及獎勵辦法》《孝感市審計工作績效量化考核辦法》等10余項制度。在對制度進(jìn)行“廢、改、立”的基礎(chǔ)上，制定了《孝感市審計局機(jī)關(guān)管理制度匯編》，初步建立起了較為科學(xué)合理的制度體系。
（二）大力推進(jìn)審計立法工作。在推進(jìn)審計立法上，著重在投資審計上進(jìn)行探索和突破。即在探索性地對該市政府投資項目開展全程審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)實(shí)踐中存在的問題，積極為全程審計中的招標(biāo)控制價審計、事中跟蹤審計找到有力的法規(guī)支撐，破解全程審計監(jiān)督模式定位的問題。2009年，該局投資審計人員和法制科相關(guān)工作人員在認(rèn)真查找國家關(guān)于投資管理和投資體制改革等方面法律法規(guī)，不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)、提煉的基礎(chǔ)上，提請市政府出臺了《孝感市政府投資項目全程審計監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》首次以政府行文的方式提出對政府投資項目的標(biāo)底預(yù)算和工程設(shè)計變更進(jìn)行審計監(jiān)督，同時賦予了審計機(jī)關(guān)對政府投資項目進(jìn)行全程跟蹤審計的職責(zé)?！掇k法》的制定，是審計部門參與審計立法取得的成果之一，為政府投資項目全程審計提供了有力支撐。此外，該局還積極參與了《孝感市市政公用設(shè)施建設(shè)項目管理辦法》《孝感市政府投資項目資金管理辦法》《孝感市BT、BOT項目融資建設(shè)管理辦法》等配套制度的起草工作，主動為這些辦法的起草提出合理建議，促進(jìn)辦法更好的規(guī)范與完善。
（三）大力完善決策機(jī)制建設(shè)。在推進(jìn)依法行政工作中，該局把依法決策作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，努力健全科學(xué)民主的決策程序，提高決策水平。一是堅持重大事項集體決策。重大事項由局長辦公會或者局黨組集體研究決定，民主決策、科學(xué)決策。對一些涉及全局性的重要事項，主動征求群眾意見，必要情況下，采取召開局長辦公會和全體干部職工大會進(jìn)行“票決”。二是堅持業(yè)務(wù)辦公會制度。按照《孝感市審計局審計業(yè)務(wù)辦公會制度》的規(guī)定，審計項目文書需先提交法制科和審理室分別進(jìn)行法制復(fù)核和業(yè)務(wù)審理，并在此基礎(chǔ)上提交審計業(yè)務(wù)辦公會共同討論確定，未經(jīng)法制部門和審理室進(jìn)行復(fù)核和審理的，不得召開業(yè)務(wù)辦公會，未經(jīng)局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)辦公會議的審議，分管局長不得簽發(fā)審計報告。三是重大事項咨詢制。對一些重大事項，主動向外界尋求支持，特別是咨詢專家的意見。如在起草《孝感市政府投資項目全程審計監(jiān)督辦法》過程中，該局先后多次前往市法制辦、市招投標(biāo)辦，就相關(guān)問題進(jìn)行咨詢，征求他們的意見，集思廣益，形成統(tǒng)一意見后報市政府審批。
四、強(qiáng)化審計工作執(zhí)行力，建立審計執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制
（一）建立內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。為確保審計人員文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，對內(nèi)，該局采取定期開展審計回訪、召開被審計單位座談會、公布民主評議政風(fēng)行風(fēng)熱線等方式，對審計人員的執(zhí)法行為進(jìn)行調(diào)查和回訪，傾聽被審計單位以及人民群眾對審計執(zhí)法的意見和建議。一年來，先后發(fā)放審計回訪調(diào)查問卷100余份，召開被審計單位座談會2次。對外，該局自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，每年主動到人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)，上門聽取對審計工作的意見和建議。先后從人大代表、政協(xié)委員、黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體中選聘了8名具有一定政策水平和工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任特約審計監(jiān)督員。每年不定期參加市“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，有力加強(qiáng)了對審計人員的外部監(jiān)督。
（二）建立審計執(zhí)法檢查及過錯追究機(jī)制。多年來，該局一直按照《孝感市審計機(jī)關(guān)年度審計項目質(zhì)量檢查辦法》《孝感市審計局優(yōu)秀審計項目評選辦法》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展了審計執(zhí)法檢查工作。每年由法制科組成檢查組，對全市審計項目質(zhì)量進(jìn)行檢查，重點(diǎn)關(guān)注項目實(shí)施是否依法、合規(guī)，問題定性和引用的法律法規(guī)是否準(zhǔn)確，問題的處理是否恰當(dāng)?shù)?。對檢查中遇到的問題及時予以通報，并加大對優(yōu)秀審計項目的獎勵力度，促進(jìn)全市審計系統(tǒng)依法行政。2009年、2011年，該局先后兩次接受了省審計廳的執(zhí)法檢查，該市法制復(fù)核和業(yè)務(wù)審理工作得到了省審計廳檢查組的充分肯定。對審計執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的過錯，該局嚴(yán)格按照《孝感市審計局審計項目質(zhì)量過錯責(zé)任追究辦法》予以責(zé)任追究，對審計機(jī)關(guān)自身的人員，視情況給予行政紀(jì)律處分，對聘請的社會專業(yè)人員則予以辭退，以后一律不再聘用，情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)部門處理。
（三）建立審計政務(wù)公開機(jī)制。在審計政務(wù)公開上，建立并落實(shí)了政務(wù)公開工作的各項制度。一是主動公開和依申請公開制度。該局嚴(yán)格按照信息公開條例的要求，通過局機(jī)關(guān)網(wǎng)站，編制網(wǎng)上信息公開年度報告，推進(jìn)部分審計結(jié)果公告，在審計信息宣傳、政策法規(guī)宣傳、機(jī)關(guān)建設(shè)、公眾參與等欄目推進(jìn)政務(wù)公開，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)公眾互動、溝通、交流。二是政務(wù)信息發(fā)布審核制度。該局規(guī)定，由綜合科負(fù)責(zé)向社會公開政務(wù)信息的審核和把關(guān)，要經(jīng)過分管副局長及局長審批同意后才能外報。所有經(jīng)電視臺、電臺外宣報到的內(nèi)容，由局長辦公會統(tǒng)一確定。三是審計流程服務(wù)公開制度。按照審計程序和執(zhí)法質(zhì)量的管理規(guī)程，認(rèn)真執(zhí)行了審計組進(jìn)入被審計單位審計必須提前公示的制度、審計報告三級復(fù)核制度、審計報告需征求被審計單位意見的制度等，力爭全方位、多角度對審計執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。此外，該局還充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等載體，多渠道、廣角度宣傳審計工作職責(zé)、審計工作思路、審計工作經(jīng)驗(yàn)、審計成果等。去年，該局信息宣傳稿件被審計署網(wǎng)站、省審計廳網(wǎng)站等有關(guān)媒體采用180余篇，有力地提升了審計工作的影響力。（李斌）
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