江蘇無錫：審計唱響太湖之濱治水歌
“無錫，充滿溫情和水”，這句城市旅游宣傳口號真實地反映了水對這座城市的極端重要性。江蘇省無錫市“因錫而生”只是傳說，“因水而興”卻是不折不扣的事實。然而，2007年那場太湖供水危機，卻使得無錫痛定思痛，將每年的5月29日定為“無錫飲用水安全日”，將每年的6月定為“無錫環(huán)境月”，義無反顧地踏上了太湖治理之路。無錫市委、市政府迅速實施了以整治水環(huán)境、遏制水污染、保護水資源、重建水生態(tài)、保證水安全為目標(biāo)，從解決當(dāng)前無錫市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的飲用水安全問題著手，以建立六大工作機制、實施六大應(yīng)急對策、建設(shè)九大清源工程、落實九大治污措施為重點的“治理太湖、保護水源6699行動”。為呵護生命之水，無錫市審計局響應(yīng)號召，積極開展各類太湖治理審計，成效顯著。
全域推動政策落實，促進鐵腕治污
問題出在水里，根子其實在岸上。單純對水體本身進行處理只是治標(biāo)之舉，減少全流域的污染物排放方為治本之策。無錫市委、市政府及時采取清除定置漁具、生態(tài)植物種植工程和搬遷水源地二級保護區(qū)內(nèi)的工廠居民，實施飲用水源地保護和生態(tài)修復(fù)工程；建設(shè)湖濱濕地，治理農(nóng)村面源污染，實施太湖生態(tài)修復(fù)工程；關(guān)閉所有規(guī)模以下化工企業(yè)，減少工業(yè)污染物排放等等鐵腕治污政策。該局緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，制定了《無錫審計局關(guān)于太湖治理和環(huán)境保護專項審計的實施意見》，把太湖治理和環(huán)境保護專項審計作為工作的重中之重，先后組織開展了貢湖水域定置漁具清理經(jīng)費專項審計、農(nóng)村環(huán)境整治工程專項資金審計、尚賢河生態(tài)濕地工程跟蹤審計、“三高兩低”（高消耗、高污染、高危險，低產(chǎn)出、低效益）及“新五小”（小化工、小鋼鐵、小電鍍、小印染、小水泥）企業(yè)稅收征管情況專項審計調(diào)查等各類審計和審計調(diào)查項目，僅2010年就完成254個太湖水污染治理項目審計，審計資金總額57.47億元，節(jié)省財政資金5000余萬元。不僅如此，該局還將環(huán)境保護的理念和要求貫穿于其他審計項目中，在無錫全市范圍內(nèi)促使污染治理政策落到實處。
全程跟蹤涉水工程，保障高效治水
問渠那得清如許，為有源頭活水來。要想改善太湖水質(zhì)，控源截污是關(guān)鍵。無錫全面實施居民生活污水與雨水分流、污水管網(wǎng)鋪設(shè)和污水處理廠擴建及提標(biāo)改造等工程建設(shè)。該局自始至終關(guān)注全市排水治污體系的建設(shè)與發(fā)展，合理配備力量、靈活運用多種審計方式，取得明顯成效。五年來，該局出具各類排水治污審計報告近20份，提出審計意見與建議40余條，節(jié)約建設(shè)投資1.5億余元，并促成一項環(huán)保技術(shù)研發(fā)并形成高科技產(chǎn)業(yè)。
流水不腐，戶樞不蠹。讓太湖水流動起來，是改善太湖水質(zhì)的有效辦法。無錫積極推進重點水利工程建設(shè)，目標(biāo)是建成流域行洪的“高速通道”和引江濟太的“清水走廊”，形成長期穩(wěn)定的調(diào)水引流機制。根據(jù)水利工程的建設(shè)進度，該局及時跟進，精心組織，加大水利建設(shè)資金審計力度，對有代表性的水利樞紐進行跟蹤審計、對較為重要的項目進行階段性審計、對一般項目進行決算審計，取得了顯著成效。五年來，該局在規(guī)范水利建設(shè)行為的同時，共節(jié)約水利資金1.2億余元，相當(dāng)于節(jié)省出一個中等水利樞紐。
為保障無錫人民的飲水安全，必須改變單一水源地的現(xiàn)狀。無錫市決定引入第二水源，立項籌建錫澄水廠，實施長江飲用水供水工程。從項目建設(shè)之初，該局就派出審計組實施全程跟蹤審計，去年10月又對該項目實施了竣工決算審計，先后復(fù)核變更及隱蔽驗收簽證3111份，審核檢工月報124份，提出合理化建議12條，跟蹤審計和決算審計合計核減工程款6.29億元。從2010年8月開始，該局就開展了以供水管網(wǎng)改造為主要內(nèi)容的安全供水高速通道工程跟蹤審計。
全面考量工作績效，服務(wù)科學(xué)治太
在各級的高度重視下，治理太湖的政策制定了，機制形成了，資金到位了，項目實施了。實際運行效果怎么樣？是什么因素影響了運行效果？怎樣才能促使運行效果更好？帶著這些疑問，在太湖水污染治理跟蹤審計中，審計人員先后對水葫蘆種養(yǎng)、藍(lán)藻處理和池塘水循環(huán)養(yǎng)殖等資金和項目開展績效審計，分析存在的問題，提出合理化建議。該局還根據(jù)太湖治理實際，先后實施了蠡湖景區(qū)環(huán)境維護及運營情況審計調(diào)查、城市生活垃圾收運及處理情況績效審計調(diào)查和城鎮(zhèn)污水處理項目績效審計調(diào)查等重點審計項目，從各個環(huán)節(jié)和角度全面考量各項太湖治理政策、資金和項目的績效，促使進一步提高太湖治理工作效率，達(dá)到預(yù)期效果。尤其是城鎮(zhèn)污水處理項目績效審計調(diào)查將市區(qū)22個城鎮(zhèn)污水處理廠全部納入審計范圍，對基本建設(shè)情況、運行管理情況、污水處理情況和資金使用情況實施審計調(diào)查，促進完善管理措施、提高治理成效，共同探索在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益最大化的最佳途徑。（胡東杰 竇惠群 謝浩峻）
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