山西省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告并提出整改要求
近日，受省人民政府委托，山西省審計(jì)廳向省十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議作了《關(guān)于2011年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。該廳在今年的審計(jì)工作中，緊緊圍繞全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體要求，繼續(xù)推進(jìn)審計(jì)組織方式和方法的創(chuàng)新，采取上下聯(lián)動(dòng)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合的方法，在對(duì)財(cái)政資金征收分配管理真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金使用的規(guī)范性和效益，注重針對(duì)存在問(wèn)題從制度層面分析原因，提出建議。為維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、規(guī)范財(cái)政管理、健全財(cái)政制度、提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)依法行政，促進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。報(bào)告反映了去年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和7項(xiàng)專項(xiàng)資金審計(jì)的情況和存在的突出問(wèn)題，對(duì)今后加強(qiáng)預(yù)算管理、深化財(cái)政改革提出了6個(gè)方面的意見(jiàn)：
進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政效能。加強(qiáng)預(yù)算編制過(guò)程的基礎(chǔ)工作，把預(yù)算管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門和項(xiàng)目執(zhí)行單位，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的可行性論證，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性審查，建立健全規(guī)范的可以滾動(dòng)執(zhí)行的項(xiàng)目庫(kù)，建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任追究制度。維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行效率。大力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，增強(qiáng)政府財(cái)政行為的透明度。通過(guò)公開(kāi)，使政府的財(cái)政行為置于全社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，吸引和支持廣大人民群眾參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)的管理，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平，增強(qiáng)財(cái)政收入使用的公平性，讓人民共享改革、開(kāi)放和發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧。
完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理和監(jiān)督機(jī)制。建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合又相互制約、充分依靠專家論證、有效接受社會(huì)監(jiān)督的政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理和監(jiān)督機(jī)制，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整、整合、優(yōu)化有關(guān)部門資金、項(xiàng)目管理的職能，增強(qiáng)統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，克服一定范圍內(nèi)存在的部門間職能分割、利益影響、協(xié)調(diào)不足帶來(lái)的效率不高、通氣不夠、協(xié)調(diào)性差等問(wèn)題，提高政府的執(zhí)行力，提高建設(shè)項(xiàng)目的效能和財(cái)政資金的使用效益，堵塞效益低下、損失浪費(fèi)等漏洞。進(jìn)一步明確和規(guī)范各有關(guān)部門在政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限，形成建設(shè)單位、有關(guān)主管部門與項(xiàng)目審批部門之間既密切配合、又相互制約，責(zé)任明確，運(yùn)行有序的機(jī)制。建立和完善充分依靠專家參與論證的政府投資項(xiàng)目決策咨詢機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目公示制度，接受公眾監(jiān)督，最大限度地實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。建立和完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任追究制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、效益、管理、廉政建設(shè)等方面發(fā)生問(wèn)題的，按照各有關(guān)部門和人員相應(yīng)職責(zé)追究責(zé)任。
完善征管機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政資金應(yīng)征盡征，應(yīng)收盡收。改進(jìn)和完善稅收及各項(xiàng)非稅收入計(jì)劃形成機(jī)制，改進(jìn)和完善對(duì)征管部門工作考核辦法，使各項(xiàng)征收任務(wù)的確定建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源變化的實(shí)際狀況確定和調(diào)整征收計(jì)劃，克服單一任務(wù)指標(biāo)考核容易出現(xiàn)畸高畸低現(xiàn)象的弊端，營(yíng)造依法征管、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境，依法打擊偷稅逃稅等不法行為，確保各項(xiàng)財(cái)政資金能夠及時(shí)足額征收入庫(kù)，真實(shí)地反映財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的實(shí)際狀況。加快信息化手段在征管工作中的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)稅（非稅）源變化情況的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和分析，提高征管工作水平，為財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供可靠保證。積極運(yùn)用稅收杠桿，支持各類企業(yè)健康發(fā)展，壯大財(cái)源，為實(shí)現(xiàn)該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力的財(cái)政支撐。
規(guī)范行政機(jī)關(guān)與所屬事業(yè)單位的關(guān)系。結(jié)合行政管理體制改革和事業(yè)單位改革，采取有效措施加以解決。要進(jìn)一步完善制度，明確有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政行為的實(shí)施程序和責(zé)任主體，明確行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)合作、經(jīng)濟(jì)交往的規(guī)定程序與限制性條件，做到公開(kāi)、公正、有序、透明。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)政性資金進(jìn)入所屬事業(yè)單位的審查與監(jiān)控，防止財(cái)政資金流失、侵蝕國(guó)家利益、有關(guān)人員中飽私囊等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善有關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范各類事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)行為和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范事業(yè)單位興辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的條件和程序，規(guī)范事業(yè)單位與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的利益關(guān)系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，使事業(yè)單位在依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法接受監(jiān)督的良好環(huán)境下健康發(fā)展。
進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金扶持企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的程序和辦法。研究制定規(guī)范財(cái)政性資金扶持企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)行為的制度，加強(qiáng)管理，規(guī)范程序，明確條件，強(qiáng)化審查，嚴(yán)格監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效，完善責(zé)任追究制度，對(duì)于利用法律和政策空隙徇私舞弊、謀取私利或造成損失的有關(guān)人員，要依法追究政紀(jì)和法律責(zé)任，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益，使扶持企業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)惠政策和依法行政、廉潔從政有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)政策的良性效應(yīng)。
深化財(cái)政改革，優(yōu)化財(cái)政資源配置。進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中收付改革，將預(yù)算內(nèi)外各類財(cái)政資金的收入、支出全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，減少資金收付過(guò)程的中間環(huán)節(jié)，堵塞資金被截留、挪用、坐支等漏洞，提高資金流動(dòng)和使用的效率，避免資金流失等風(fēng)險(xiǎn)，為提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)提供制度上的保證。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度。積極探索深化政府采購(gòu)改革同加強(qiáng)預(yù)算管理、深化財(cái)政改革特別是國(guó)庫(kù)集中支付制度有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的方法和手段。使政府采購(gòu)目標(biāo)、計(jì)劃的落實(shí)得到預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)的保證，有效克服目前存在的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密甚至相互脫節(jié)的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，提高集中采購(gòu)事項(xiàng)的規(guī)范化水平和透明度。增強(qiáng)政府采購(gòu)管理部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為政府辦公和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)制度在行政管理、廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力狀況的調(diào)查研究和科學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政向各地轉(zhuǎn)移支付歷史狀況和發(fā)展變化的記錄與研究，使轉(zhuǎn)移支付建立在合法、有序、科學(xué)、公平的基礎(chǔ)上，減少隨意性。逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，形成規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。使轉(zhuǎn)移支付制度成為均衡地區(qū)間財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制等各方面的改革，不斷規(guī)范財(cái)政資金支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)于保障國(guó)家機(jī)器運(yùn)行，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高人民物質(zhì)文化生活水平的保障作用，努力增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力。
山西省十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議舉行分組會(huì)議對(duì)審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行了審議。省人大常委會(huì)組成人員對(duì)審計(jì)工作報(bào)告給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為省審計(jì)廳依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做了大量工作，取得了良好成績(jī)。審計(jì)工作報(bào)告反映了預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金管理中的突出問(wèn)題，特別是從促進(jìn)該省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度提出了加強(qiáng)預(yù)算管理、深化財(cái)政改革6個(gè)方面的審計(jì)建議，審計(jì)建議內(nèi)涵豐富、有新意、有高度、可操作性強(qiáng)，對(duì)于加強(qiáng)政府預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)該省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。
省人大常委會(huì)要求省人民政府對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究處理，采取切實(shí)有效措施進(jìn)行整改。對(duì)屢審屢犯的問(wèn)題，要從深化改革、完善體制、改進(jìn)管理方面采取措施予以糾正；對(duì)一些重大、典型問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，揭示問(wèn)題、堵塞漏洞、提高財(cái)政資金使用效益。
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