江蘇常州：審計為扶持五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻良策
“審計局能提建議很好。財政扶持資金的使用，應(yīng)有利于我市特色產(chǎn)業(yè)形成和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)放大，有利于科技成果和人才與產(chǎn)業(yè)企業(yè)有效對接，有利于規(guī)模企業(yè)做大做強，有利于形成新的骨干稅源……”近日，江蘇省常州市審計局關(guān)于五大產(chǎn)業(yè)扶持政策的審計報告，得到了該市市長的重要批示。
從2009年開始，歷經(jīng)3年努力，江蘇省常州市振興五大產(chǎn)業(yè)三年行動計劃基本實現(xiàn)。裝備制造、新能源、新材料、電子信息、生物技術(shù)及醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為推動全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。在“振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃”收官之際，江蘇省常州市審計局對相關(guān)扶持政策的制訂和執(zhí)行情況、部分財政扶持項目的運行情況、扶持目標的實際完成情況和發(fā)展現(xiàn)狀進行了一次“盤點”和“驗收”，也為更好地引導(dǎo)和扶持五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“審計錦囊”。
加大扶持，實現(xiàn)快速發(fā)展
三載的不懈努力化作了一串串輝煌的數(shù)字。截至2011年底，《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃》中確定的重點扶持企業(yè)和重點項目主要發(fā)展目標基本實現(xiàn)，其中全市五大產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值5620.9億元，年均增長28.6%。審計調(diào)查的277戶重點扶持企業(yè)，在主營業(yè)務(wù)收入、稅收貢獻、發(fā)展規(guī)模、運行質(zhì)量等方面均實現(xiàn)了較大幅度的增長。然而，這種發(fā)展是在特殊背景、特殊環(huán)境和特殊政策措施下取得的，一些企業(yè)發(fā)展的動力和耐力仍有待考驗。審計調(diào)查的277戶企業(yè)，在這三年中主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)了“兩減緩、一下降、兩負增”，即：主營業(yè)務(wù)收入增速減緩、企業(yè)發(fā)展規(guī)模增速減緩，利潤水平下降，總利潤負增長、上繳稅收負增長。
面對這一不容樂觀的發(fā)展形勢，審計認為，政府扶持是企業(yè)發(fā)展的堅強后盾，在已有的扶持成效的基礎(chǔ)上應(yīng)繼續(xù)堅持。尤其是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方實際，有利于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、提高企業(yè)科技含量、提升企業(yè)核心競爭力的重點企業(yè)和項目，政府和有關(guān)部門應(yīng)給與充分的關(guān)心、服務(wù)和支持，以增強企業(yè)發(fā)展的信心，為實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新突破積蓄后勁。
注重統(tǒng)籌，實現(xiàn)平衡發(fā)展
在五大產(chǎn)業(yè)交出的驕人成績單面前，審計清醒地看到了不足所在：發(fā)展的不平衡成為了制約五大產(chǎn)業(yè)前進步伐的重要因素。一方面表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方面，裝備制造業(yè)優(yōu)勢明顯，而其他四種產(chǎn)業(yè)總量小、占比小。另一方面表現(xiàn)在區(qū)域方面，從五大產(chǎn)業(yè)企業(yè)的分布和財政扶持資金投入的集中度來看，主要分布在武進區(qū)和新北區(qū)。不平衡的發(fā)展，終將是不可持續(xù)的。
審計以建言者的視角提出，政府的扶持政策據(jù)此應(yīng)有所調(diào)整和側(cè)重。對于新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，盡管當(dāng)前環(huán)境并不樂觀，但考慮到國內(nèi)的發(fā)展趨勢良好，潛在市場廣闊，應(yīng)給予一定程度的支持和投入。為避免區(qū)域差距過大，政府應(yīng)結(jié)合全市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，針對不同區(qū)域的地理優(yōu)勢、文化背景、土地資源、旅游資源等，選擇有重點、有特色的項目和企業(yè)加以扶持，以形成全市各區(qū)百花齊放的良好局面。
加強對接，實現(xiàn)長遠發(fā)展
“振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃”雖已落下帷幕，但終點亦是起點。新一輪的“一核八園”建設(shè)、“510”行動計劃、“工業(yè)轉(zhuǎn)型千企升級五年計劃”正在全市范圍內(nèi)強力推進。這并不是一個個孤立的口號。審計認識到，能否保證扶持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，將是關(guān)系五大產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵問題。尤其對于那些剛剛得到扶持的成長型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目，良好的政策環(huán)境才能穩(wěn)住前進的步伐。為此，審計建議，政府和有關(guān)部門應(yīng)加強調(diào)查研究，對相關(guān)扶持政策措施進行全面梳理，在修改、完善原有政策和制定新政策時，應(yīng)加強前后政策措施的對接，加強扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目的對接，確保前進的道路暢通、動力不竭。（孫兆 高文雅）
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