山東青島城陽區(qū)：審計促進加強國有建設(shè)用地監(jiān)管
今年上半年，山東省青島市城陽區(qū)審計局對該區(qū)土地、礦產(chǎn)等國土資源的管理情況進行了審計調(diào)查。針對審計發(fā)現(xiàn)的“部分商業(yè)、房地產(chǎn)用地批后監(jiān)管不到位”等問題，提出了健全建設(shè)用地批后聯(lián)合監(jiān)管機制的建議。日前，城陽區(qū)政府采納審計建議，專門召開區(qū)長辦公會，研究制定了《城陽區(qū)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法（試行）》。該區(qū)通過建立“六項制度”，形成了土地批后全方位監(jiān)管的長效機制。
一是建立土地批后現(xiàn)場公示制度。督促土地使用權(quán)人在宗地現(xiàn)場設(shè)置用地信息公示牌，將用地批號、用途和建設(shè)面積、容積率、開竣工日期等內(nèi)容進行公示，方便社會監(jiān)督。二是建立土地批后監(jiān)管動態(tài)巡查制度。對已批的國有建設(shè)用地開發(fā)利用情況實行全程動態(tài)跟蹤檢查，預(yù)防違規(guī)違約開發(fā)利用土地行為的發(fā)生。三是完善土地批后審查把關(guān)制度。國土部門在辦理土地轉(zhuǎn)讓、改變用途以及抵押、變更登記等手續(xù)時，要審查該宗土地的批后使用情況和監(jiān)管記錄。如有違規(guī)違約行為的，依法處置后才能辦理相關(guān)手續(xù)。四是實施建設(shè)項目用地開工、竣工申報制度。土地使用權(quán)人在項目開工、竣工時，要向國土部門書面申報。如有特殊情況不能在合同約定期限內(nèi)開、竣工的，要在到期前30日內(nèi)申報延遲原由。對不執(zhí)行申報制度的，要向社會公示，至少一年內(nèi)禁止參加土地購置活動。五是建立建設(shè)項目竣工土地檢查核驗制度。國土、發(fā)改、城建、規(guī)劃、財政、監(jiān)察等部門分工負責、聯(lián)合檢查復(fù)核。其中國土部門負責對項目用地面積、用途等履約情況進行復(fù)核，并會同財政部門對土地出讓金收繳情況進行復(fù)核；發(fā)改部門復(fù)核項目性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況等指標；城建、規(guī)劃部門復(fù)核項目規(guī)劃控制指標等；監(jiān)察部門對土地批后監(jiān)管過程進行監(jiān)督。對檢查核驗不合格的，不予竣工驗收。六是建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案。對競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價款和開工竣工的，經(jīng)依法處理并向社會公示后，記入誠信檔案，作為土地競買資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳國土資源部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信體系，同時抄送金融機構(gòu)。
針對審計發(fā)現(xiàn)的部分土地閑置的問題，該《辦法》還重點強化了閑置土地的監(jiān)管和處置措施，將該區(qū)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，實行了國有建設(shè)用地批后監(jiān)管督查和問責機制。對土地批后監(jiān)管中相關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（劉青峰 張一帆）
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