江蘇連云港：審計建議成為政府決策重要依據(jù)
近年來，江蘇省連云港市審計局始終把黨和政府關(guān)心、百姓群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題，特別是涉及民生的重大事項作為審計工作重點，予以持續(xù)關(guān)注和跟蹤審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、共性的問題，及時向被審計單位進行反饋，提出整改意見和建議；對具有全局性的問題，認真研究總結(jié)，及時向黨委、政府部門提交專題報告，引起黨委政府高度重視，并加大整改力度，促進了審計成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。近三年來，在連云港市審計機關(guān)的不懈努力下，地方政府采納審計建議，先后就政府預(yù)算內(nèi)投資項目管理、住房公基金管理、飲用水源地保護等重要事項出臺多項制度和措施加以規(guī)范，推動了各項工作健康發(fā)展。
截至2010年末，該局共審計億元以上大型固定資產(chǎn)投資審計項目110余項，審計總金額超過400億元，審減金額30億元，提出審計意見和建議500余條。除了相關(guān)問題要求項目管理部門進行整改外，還就審計項目存在的投資主體、管理主體、監(jiān)管主體不明確，以及審計機關(guān)現(xiàn)有力量與承擔(dān)的審計任務(wù)不匹配問題向政府提交專題報告，提請政府出臺措施和辦法，明確職能主體，加強項目管理與監(jiān)督，確保資金安全、提高資金使用效率和效果。2009年3月，連云港市政府出臺《連云港市市本級政府投資項目管理暫行辦法》，明確財政部門為投資主體，發(fā)改委為管理主體；要求市審計部門對政府投資項目的概算執(zhí)行情況、年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算依法進行審計監(jiān)督。并同意在市縣區(qū)兩級審計機關(guān)成立固定資產(chǎn)投資審核中心，配合審計機關(guān)做好政府投資審計工作。
2008年、2009年，該局連續(xù)兩個年度關(guān)注建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，并開展專項審計調(diào)查，就有關(guān)問題向黨委政府有關(guān)部門提交專項審計調(diào)查報告，提出審計意見和建議。連云港市政府于2010年7月制定出臺《關(guān)于進一步做好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清理工作的意見》，對相關(guān)問題作出規(guī)范意見。
去年，連云港市審計機關(guān)對2009-2010年市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項目資金管理使用情況進行了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項資金存在資金使用分散、資金使用整體效果不明顯、項目管理監(jiān)督不到位等問題。市審計機關(guān)提出了“加強和改進預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌基建項目資金的編制申報工作，增強工作的計劃性、科學(xué)性”、“制定預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌基建資金管理辦法，明確項目的申報、論證、審批、資金撥付、加強審計監(jiān)督等相關(guān)程序”等五條審計建議，受到市政府及發(fā)改委、財政等有關(guān)部門的高度重視，經(jīng)市長辦公會專題研究決定，于今年初以連云港市政府名義下發(fā)了《連云港市市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項目管理暫行辦法》，從項目年度計劃編制、項目實施管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面對市級財政預(yù)算內(nèi)資金安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目進行規(guī)范，明確市發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工加強對市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項目的監(jiān)督檢查；市審計局研究確定年度跟蹤審計或竣工決算審計項目計劃，報政府批準后組織實施。
近年來，為加強飲用水源地保護，確保飲用水安全，維護人民生命健康，該局先后兩次配合其他部門對飲水資源保護展開審計和審計調(diào)查。對飲水資源地保護措施不完善、糾察不到位等問題提交專題報告，建議政府強化執(zhí)法行為，加強飲水資源地保護。去年5月，市政府下發(fā)《市政府關(guān)于加強薔薇河飲用水源地保護的通告》，明確城市飲用水資源地域和各種禁止行為，并指定縣長、鎮(zhèn)長為飲用水資源地保護第一責(zé)任人，飲用水資源地保護得以落到實處。
2005年以來，連云港市審計部門加大了對民生資金的審計力度，特別是對關(guān)系人民群眾切身利益的住房公積金持續(xù)開展跟蹤審計，六年時間累計審計總金額超過100億元。審計及時發(fā)現(xiàn)住房公積金在歸集、管理、使用等方面存在問題，及時進行風(fēng)險提示。并將有關(guān)公積金績效審計情況每年形成專題報告上報政府，提出審計建議，促進住房公積金在社會保障特別是住房保障中的作用。審計報告和審計建議得到市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，多次批示，責(zé)成有關(guān)部門認真研究審計建議，盡快完善公積金管理辦法。去年，連云港市首次將住房公積金制度建設(shè)納入市“十二五”規(guī)劃，成為該市社會保障特別是住房保障制度的重要組成部分，并通過了修訂《連云港市住房公積金歸集管理暫行辦法》的議案。新《辦法》采納了審計建議，將住房公積金制度寫入“十二五”規(guī)劃，并把住房公積金制度執(zhí)行情況納入縣區(qū)政府目標考核，這在江蘇尚屬首例。
2009年以來，連云港市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后九次到該市審計機關(guān)調(diào)研指導(dǎo)工作，對審計機關(guān)取得的成績表示滿意，特別是對政府投資審計工作，該市兩任市長都給予了高度評價，認為每年數(shù)十億元的政府投資項目，只有經(jīng)過審計監(jiān)督，才能讓政府放心、讓百姓放心，才是真正的“放心工程”。（尹德連 王秀成）
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