湖北武漢：積極探索大城市農(nóng)業(yè)審計(jì)新路子
作為“國際現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范城市”，今年以來，湖北省武漢市積極發(fā)展與國家中心城市建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。為服務(wù)都市“大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級，武漢市審計(jì)局創(chuàng)新大城市農(nóng)業(yè)審計(jì)理念，以“大城市”、“大農(nóng)業(yè)”為視角，圍繞農(nóng)業(yè)“特色、規(guī)模、品牌、效益”，努力推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)審計(jì)拓展領(lǐng)域、深化內(nèi)容、創(chuàng)新方法，取得明顯成效。
一、轉(zhuǎn)變四種審計(jì)理念，拓展都市“大農(nóng)業(yè)”審計(jì)領(lǐng)域
一是強(qiáng)化現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)審計(jì)理念，促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，突出強(qiáng)化大城市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)審計(jì)理念，從過去傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、單一農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)，向設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化審計(jì)轉(zhuǎn)變。審計(jì)中更加關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和效益，更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品加工升值，更加關(guān)注“基地+公司+農(nóng)戶”的帶動(dòng)作用。
二是強(qiáng)化“菜籃子”工程審計(jì)理念，促進(jìn)增強(qiáng)服務(wù)城市功能。以促進(jìn)提升都市農(nóng)業(yè)“菜籃子”保障能力，確保農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給為目標(biāo)，突出強(qiáng)化“菜籃子”工程審計(jì)理念，從過去單純對部門預(yù)算執(zhí)行、農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，向蔬菜基地、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等“菜籃子”工程審計(jì)轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注“菜籃子”工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和效果。
三是強(qiáng)化兩型農(nóng)業(yè)審計(jì)理念，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。針對武漢是國家批準(zhǔn)的兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)城市，該局以促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為目標(biāo)，突出強(qiáng)化兩型農(nóng)業(yè)審計(jì)理念，從過去單純農(nóng)業(yè)粗放式投入審計(jì)，向生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注土地資源、水資源、林業(yè)資源的保護(hù)性開發(fā)利用，更加關(guān)注種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)排放物、廢棄物的循環(huán)、加工和轉(zhuǎn)化利用。
四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策審計(jì)理念，促進(jìn)建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。以促進(jìn)建立農(nóng)民增收長效機(jī)制為目標(biāo)，突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策審計(jì)理念，從過去單純對農(nóng)口部門、企業(yè)的審計(jì)，向市區(qū)兩級財(cái)政預(yù)算安排、上級轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注土地出讓金足額安排農(nóng)業(yè)投入等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)效果。
二、突出五個(gè)審計(jì)重點(diǎn)，發(fā)揮審計(jì)“批判性、建設(shè)性”功能作用
一是突出“菜籃子”工程審計(jì)，促進(jìn)保障城市供給。重點(diǎn)關(guān)注“苗種、生產(chǎn)、加工、流通、食品安全”等從田頭到餐桌全過程產(chǎn)業(yè)鏈。在市農(nóng)業(yè)局審計(jì)中，把“菜籃子”工程審計(jì)作為重中之重，重點(diǎn)審計(jì)和跟蹤了新菜地開發(fā)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、蔬菜風(fēng)險(xiǎn)基金、“菜籃子”基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等資金的安排使用情況，延伸審計(jì)調(diào)查了4個(gè)新城區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)蔬菜基地集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況，重點(diǎn)跟蹤了6個(gè)蔬菜直通車進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市等產(chǎn)銷直供、平價(jià)銷售“綠色通道”運(yùn)行情況，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度落實(shí)情況。在市農(nóng)業(yè)集團(tuán)審計(jì)中，重點(diǎn)審計(jì)水產(chǎn)品等從苗種、養(yǎng)殖、加工到供應(yīng)的全過程產(chǎn)業(yè)鏈，跟蹤審計(jì)了水產(chǎn)品和畜牧、飼料的生產(chǎn)、加工、供應(yīng)情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)審計(jì)掌握的“菜籃子”工程整體情況，審計(jì)提出了調(diào)整“菜籃子”空間布局、建立快生蔬菜基地和蔬菜直通車銷售進(jìn)社區(qū)等建議，促進(jìn)建立蔬菜直銷進(jìn)社區(qū)650余家，基本覆蓋武漢三鎮(zhèn)，有力保障了市民有菜買、價(jià)不貴、吃得放心。
二是突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化審計(jì)，催生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。隨著武漢城市擴(kuò)張、工業(yè)建設(shè)步伐加快，有些遠(yuǎn)城區(qū)種植、養(yǎng)殖基地，由于城市規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重等原因，需要大批遷移到三環(huán)線以外重新開發(fā)建設(shè)，造成重復(fù)投資。為此該局提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要著眼現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，與武漢市城市發(fā)展總體規(guī)劃相統(tǒng)一，與農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求相統(tǒng)一，將蔬菜基地等調(diào)整到三環(huán)線以外。市農(nóng)業(yè)局積極采納審計(jì)建議，近期制定了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃（2012--2020）（草案），將種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間布局劃定為三層：“禁止發(fā)展區(qū)”、“限制發(fā)展區(qū)”、“適宜發(fā)展區(qū)”，既保障了“菜籃子”、增加了農(nóng)民收入，又維護(hù)了生態(tài)環(huán)境。目前該規(guī)劃已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定通過。
三是突出兩型農(nóng)業(yè)審計(jì)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、農(nóng)村人居環(huán)境清潔化為目標(biāo)，以兩型農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，采取進(jìn)村入戶、現(xiàn)場調(diào)查等多種方式，重點(diǎn)跟蹤審計(jì)畜牧專項(xiàng)資金，延伸調(diào)查武漢靈星畜牧等5個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，現(xiàn)場查看雞、牛、豬等畜禽排放物的循環(huán)利用及效果，了解推廣種養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)模式、農(nóng)林牧復(fù)合模式、農(nóng)產(chǎn)品加工及綜合循環(huán)模式情況；重點(diǎn)跟蹤審計(jì)農(nóng)村能源基金，延伸調(diào)查農(nóng)戶太陽能、沼氣、秸稈資源綜合利用情況及效果。審計(jì)關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理，提高專項(xiàng)資金使用效益”的建議受到高度重視，有力促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和濱江濱湖生態(tài)城市建設(shè)。
四是突出國有資產(chǎn)安全審計(jì)，挖出農(nóng)業(yè)企業(yè)蛀蟲。為有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)安全、保值、增值，重點(diǎn)揭示農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的風(fēng)險(xiǎn)，該局把改制企業(yè)國有資產(chǎn)作為審計(jì)重點(diǎn)，將征地拆遷補(bǔ)償資金專戶的收支情況作為延伸審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)對象，在初步發(fā)現(xiàn)改制企業(yè)財(cái)務(wù)管理異常和大額資金往來可能存在問題的線索后，移交市檢察院進(jìn)一步核查，經(jīng)過近四個(gè)月的內(nèi)查外調(diào)、核實(shí)取證，查清某企業(yè)改制期間，原改制返聘人員黃某涉嫌虛報(bào)冒領(lǐng)征地拆遷補(bǔ)償款100余萬元的犯罪事實(shí)，該線索已于2012年5月2日報(bào)市紀(jì)委后移交到市檢察院立案處理，目前批捕5人。
五是突出設(shè)施農(nóng)業(yè)審計(jì)，助力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。圍繞去年中央一號(hào)文件關(guān)于水利建設(shè)的要求，該局重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)水利投入展開審計(jì)。今年圍繞省委、省政府“萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘”活動(dòng)要求，該局主動(dòng)組織及時(shí)跟蹤，對全市6個(gè)區(qū)2185口標(biāo)準(zhǔn)塘堰、4.48億元專項(xiàng)整治資金的籌集、撥付和管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)塘堰整治專項(xiàng)行動(dòng)較好地解決了農(nóng)業(yè)抗旱排澇、農(nóng)村生產(chǎn)生活用水問題，受到農(nóng)民普遍歡迎。但也同時(shí)發(fā)現(xiàn)塘堰整治缺乏整體規(guī)劃、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等現(xiàn)象，審計(jì)提出“做好村級建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批”、“認(rèn)真履行村賬分管職責(zé)”、“實(shí)行農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)化管理”等建議，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)簽批相關(guān)部門迅速、認(rèn)真整改，相關(guān)單位正在抓緊落實(shí)。
三、強(qiáng)化四個(gè)審計(jì)整改，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平上臺(tái)階
一是自查整改，自覺糾正問題。被審計(jì)單位在接到審計(jì)工作計(jì)劃之后，立即按照審計(jì)要求組織自查自糾，自覺整改。市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視自查整改，分別多次召開自查自糾動(dòng)員部署會(huì)，對本級、本系統(tǒng)所屬單位和企業(yè)認(rèn)真展開自查自糾，對多年來社會(huì)審計(jì)組織、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)查出的問題進(jìn)行梳理、對照檢查和整改落實(shí)，收到較好效果。
二是聞過即改，促進(jìn)規(guī)范管理。市農(nóng)業(yè)局密切跟蹤審計(jì)查證的問題，及時(shí)召集二級單位負(fù)責(zé)人開會(huì)，部署落實(shí)整改措施，對未及時(shí)入賬的資產(chǎn)及時(shí)入賬，對未繳納的非稅收入及時(shí)上繳，對該退還的及時(shí)退還，真正做到邊審邊改、邊查邊糾。市農(nóng)業(yè)集團(tuán)高度重視審計(jì)詢問的問題，連夜開會(huì)部署研究整改措施。對供貨方已注銷而款已付貨未提的鋼材購置合同，在審計(jì)查證后立即補(bǔ)簽了供貨變更合同，防止了潛在損失。
三是問責(zé)整改，發(fā)揮警示作用。被審計(jì)單位面對審計(jì)查出的問題不回避、不護(hù)短、不手軟，結(jié)合“治庸問責(zé)”的要求，啟動(dòng)問責(zé)程序，市農(nóng)業(yè)局將2名負(fù)有責(zé)任的所屬單位“一把手”調(diào)離原崗位，不再擔(dān)任負(fù)責(zé)人；市農(nóng)業(yè)集團(tuán)針對審計(jì)查出的嚴(yán)重問題，集團(tuán)董事長及紀(jì)委書記親自對有關(guān)問題責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，并依據(jù)審計(jì)結(jié)論和意見進(jìn)行問責(zé)處理。
四是制度整改，建立長效機(jī)制。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)審計(jì)綜合分析，把審計(jì)整改與建章立制緊密結(jié)合起來，把審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)被審計(jì)單位建立健全長效機(jī)制，轉(zhuǎn)化為服務(wù)市委、市政府決策部署，從而在更高層次上發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。市農(nóng)業(yè)局制發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)局機(jī)關(guān)處室和局屬單位財(cái)務(wù)管理的通知》，加強(qiáng)公款接待用餐管理規(guī)定等6項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究；市農(nóng)業(yè)集團(tuán)修訂完善國有資產(chǎn)收益管理實(shí)施細(xì)則等5項(xiàng)制度辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了國有資產(chǎn)的監(jiān)控和管理；促進(jìn)市水務(wù)局出臺(tái)水資源中長期綜合規(guī)劃，明確未來二十年城市治水興水思路和主要目標(biāo)，較好地發(fā)揮了審計(jì)服務(wù)宏觀決策的作用。（張年德）
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
