江西省人大常委會通過《江西省審計條例》
日前，《江西省審計條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)江西省第十一屆人大常委會第三十三次會議通過，將于2013年1月1日起在該省施行?！稐l例》的頒布施行，有利于全面貫徹實施審計法、審計法實施條例和國家審計準則的各項規(guī)定，對完善該省審計監(jiān)督制度、規(guī)范審計行為、維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設(shè)，更好地發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，具有十分重要的意義。
《條例》共六章55條，分為總則、審計對象與審計內(nèi)容、審計計劃與審計實施、審計結(jié)果與審計整改、法律責任和附則。結(jié)合江西審計工作實際，圍繞審計法及其實施條例的原則規(guī)定作了細化、擴展和延伸，將江西省審計監(jiān)督中行之有效的經(jīng)驗和做法固化下來，上升為法規(guī)，進一步突出了績效審計、政府投資審計和社會公眾資金審計，進一步健全了審計成果利用及審計整改機制，為形成江西特色的審計監(jiān)督制度體系構(gòu)建了法規(guī)框架。
——加強績效審計?！稐l例》除了在總則中規(guī)定審計機關(guān)應(yīng)當加強績效審計，對財政資金和公共資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審計評價以外，還在財政收支審計、政府投資建設(shè)項目審計等眾多審計領(lǐng)域規(guī)定了績效審計內(nèi)容，并規(guī)定“績效審計結(jié)果應(yīng)當作為政府及有關(guān)部門考核、評價、獎勵或者行政問責的依據(jù)”。
——細化審計監(jiān)督內(nèi)容。一是專門規(guī)定公眾資金審計，將社會公益性募集資金、住房公積金、保障性住房資金、征地拆遷補償資金納入審計事項范圍，以適應(yīng)本省相關(guān)公眾資金規(guī)模和使用范圍不斷擴大、管理要求日趨嚴格的需要，更好地維護廣大群眾的切身利益。二是為了更好地服務(wù)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，明確審計機關(guān)對相關(guān)資源環(huán)境事項重點審查資源環(huán)保資金的征收、分配、使用和管理情況，以及資源環(huán)保項目的建設(shè)和績效情況。三是加強對地方金融機構(gòu)的審計監(jiān)督。《條例》規(guī)定，審計機關(guān)對國有、國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的地方金融機構(gòu)的財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督，對其他地方金融機構(gòu)的審計監(jiān)督，由省人民政府決定。四是規(guī)定，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、民辦企業(yè)和私立醫(yī)院、民辦學校等民辦非企業(yè)組織接受、運用財政資金的情況依法進行審計監(jiān)督。
——強化審計結(jié)果運用。為更有效地促進審計結(jié)果的落實，《條例》明確預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計結(jié)果應(yīng)當作為政府及有關(guān)部門改進預(yù)算編制和績效管理、考核的依據(jù)，績效審計結(jié)果應(yīng)當作為政府及有關(guān)部門考核、評價、獎勵或者行政問責的依據(jù)，政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的審計結(jié)果應(yīng)當作為建設(shè)項目預(yù)算調(diào)整、竣工決算報告編制、財務(wù)決算批復(fù)和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。在明確建設(shè)項目審計的主要內(nèi)容和延伸調(diào)查范圍的基礎(chǔ)上，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者代建單位可以在招標文件中載明或者與承接項目的單位在合同中約定，建設(shè)項目被納入審計項目計劃的，審計結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)。
——建立審計整改機制?！稐l例》規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)當建立審計整改督查機制，督促被審計單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改。被審計單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當按照審計機關(guān)規(guī)定的期限和要求，將審計決定執(zhí)行情況，審計建議落實情況以及其他審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況書面報告審計機關(guān)?？h級以上人民政府應(yīng)當支持審計機關(guān)依法審計，及時督促有關(guān)部門、單位執(zhí)行審計決定，落實審計建議，加強審計整改。對重大審計事項及審計決定的整改和落實情況，及時組織專項督查，并通報督查結(jié)果。本級人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計工作報告中指出問題的整改情況組織跟蹤檢查。
——推進依法行政。規(guī)定審計機關(guān)應(yīng)當建立健全審計質(zhì)量控制制度和層級監(jiān)督制度，上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)審計項目質(zhì)量進行檢查，并通報檢查結(jié)果。下級審計機關(guān)作出的審計決定違反國家有關(guān)規(guī)定的，上級審計機關(guān)可以責成下級審計機關(guān)予以變更或者撤銷，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。同時，《條例》還對審計人員“濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守”等情形予以具體化。
《條例》的制定，為更好地提升江西審計監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平、進一步發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能、建設(shè)富裕和諧秀美江西提供堅強有力的審計法制保障。（鄔曉明 葉 敏 何永清）
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