江蘇：審計(jì)服務(wù)援疆建設(shè)順利實(shí)施
按照中央統(tǒng)一部署，在新一輪對口援疆工作中，江蘇省對口支援伊犁州直屬10個縣（市）、克州的3個縣（市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2個農(nóng)業(yè)師以及霍爾果斯口岸，共16個單位，數(shù)量居全國首位。江蘇對口援建資金量大、項(xiàng)目數(shù)量多、分布地域廣，社會各方關(guān)注度高。讓每年數(shù)十億元的援建資金管好用好，讓新疆各族人民從中受益，這是每一位援疆審計(jì)人的心愿和責(zé)任。
江蘇審計(jì)從開展援疆跟蹤審計(jì)之初，就注重從發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能出發(fā)，堅(jiān)持以預(yù)防為主，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)及資金管理使用中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，促進(jìn)各有關(guān)單位及時整改，避免重大違法違紀(jì)問題發(fā)生，保障援疆工作順利實(shí)施。江蘇省審計(jì)廳在組織開展全省援疆審計(jì)過程中，針對援疆審計(jì)工作特點(diǎn)，積極拓展跟蹤審計(jì)方式方法，努力提高跟蹤審計(jì)效率效果，樹立“全程審計(jì)、公開透明、取信于民”的跟蹤審計(jì)新形象。
一是構(gòu)建遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)模式。針對援疆項(xiàng)目地域遠(yuǎn)、類型多的情況，江蘇省審計(jì)廳與省駐前方建設(shè)指揮部共建援疆項(xiàng)目遠(yuǎn)程管理和監(jiān)督系統(tǒng)。前方援建機(jī)構(gòu)通過信息系統(tǒng)實(shí)施援疆資金和項(xiàng)目管理；18個參審審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時監(jiān)督援建資金管理使用情況和援建項(xiàng)目基建程序履行、招投標(biāo)、合同履行等建設(shè)管理情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正管理中的偏差。自去年6月系統(tǒng)正式投入使用以來，該省審計(jì)機(jī)關(guān)通過日常遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)與階段性現(xiàn)場進(jìn)駐審計(jì)相結(jié)合的模式實(shí)施跟蹤審計(jì)，拓寬了跟蹤審計(jì)覆蓋面，強(qiáng)化了跟蹤審計(jì)“事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督”的全過程性，提升了跟蹤審計(jì)效率和效果。
二是構(gòu)建跟蹤審計(jì)組織方式。針對跨省遠(yuǎn)距離跟蹤審計(jì)的情況，該廳在組織方式上實(shí)行“三個結(jié)合”。一是前方就地審計(jì)與后方送達(dá)審計(jì)相結(jié)合，各參審單位均與援建機(jī)構(gòu)建立跟蹤審計(jì)聯(lián)系制度，及時掌握援建進(jìn)度和建設(shè)管理總體情況，明確送達(dá)后方審計(jì)事項(xiàng)及辦法。二是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)與建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)（含聘請中介機(jī)構(gòu)審計(jì)）相結(jié)合，要求援建單位通過聘請中介機(jī)構(gòu)等方式加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、嚴(yán)格造價(jià)管理，對工程結(jié)算和決算，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行抽審。三是支援地審計(jì)機(jī)關(guān)和受援地審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)相結(jié)合。該省審計(jì)機(jī)關(guān)及早與受援地審計(jì)機(jī)關(guān)對接商洽，按照項(xiàng)目類別和援受雙方實(shí)際情況，靈活確定審計(jì)組織方式：各級參審審計(jì)機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)各自“交鑰匙”工程和對口支援資金實(shí)施審計(jì)；對于主要由對口支援省市出資建設(shè)的“交支票”項(xiàng)目，以及由支援省市和新疆受援地區(qū)共同出資、共同管理的“共建項(xiàng)目”等項(xiàng)目，在援受雙方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上確定審計(jì)模式，可采用雙方組成聯(lián)合審計(jì)組，或以受援方審計(jì)機(jī)關(guān)為主、支援方審計(jì)機(jī)關(guān)派員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等靈活多樣的形式進(jìn)行跟蹤審計(jì)，既有利于審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮業(yè)務(wù)特長，又能讓受援地審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮地域優(yōu)勢，還起到了“以審代培”的良好效果。
三是構(gòu)思階段性審計(jì)重點(diǎn)。新一輪援疆項(xiàng)目涉及資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等多方面。為讓審計(jì)更好地服務(wù)援疆工作，該廳根據(jù)援疆工作進(jìn)展和存在的困難，不斷調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)?？紤]到去年是新一輪對口支援新疆第一年，該廳確定跟蹤審計(jì)重點(diǎn)是援建計(jì)劃管理、資金和項(xiàng)目管理制度建設(shè)、基本建設(shè)程序執(zhí)行和重點(diǎn)工程前期工作規(guī)范性，從制度上、源頭上促進(jìn)相關(guān)單位建立健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理行為，提高項(xiàng)目建管水平和資金使用效益。并根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一要求和援建重點(diǎn)，將游牧民定居、農(nóng)民安居等“富民安居”項(xiàng)目列為當(dāng)年重點(diǎn)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，從項(xiàng)目推進(jìn)情況、規(guī)范管理、實(shí)施效果等方面調(diào)查存在問題，分析原因，提出建議，促進(jìn)完善相關(guān)政策和制度，幫助江蘇建立健全對口支援的長效機(jī)制。今年，由于去年實(shí)施項(xiàng)目大部分已經(jīng)完工交付使用，該廳要求及時開展已完工程結(jié)算和竣工決算審計(jì)，對上年安排的項(xiàng)目及資金實(shí)施系統(tǒng)審計(jì)，并要求決算審計(jì)要突出三個重點(diǎn)：一是工程投資控制和資金使用情況，包括工程投資控制是否嚴(yán)格，有無嚴(yán)重超概算、超規(guī)模、擠占挪用資金問題；工程價(jià)款結(jié)算是否準(zhǔn)確，有無高估冒算的問題；竣工決算是否真實(shí)、完整；二是工程質(zhì)量控制情況，包括施工圖是否經(jīng)過審查，質(zhì)監(jiān)手續(xù)是否履行，重要環(huán)節(jié)檢驗(yàn)和檢測手續(xù)是否完備，竣工驗(yàn)收是否按規(guī)定組織，結(jié)合抽查實(shí)體工程觀感質(zhì)量，揭露工程質(zhì)量管理隱患；三是援建項(xiàng)目績效情況，包括是否實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的工程效益，是否存在嚴(yán)重影響使用效果的突出問題。
四是頒布援疆審計(jì)紀(jì)律。援疆審計(jì)現(xiàn)場需要嚴(yán)格遵守民族、宗教政策，并尊重當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣?？紤]到援疆審計(jì)的特殊性，確保援疆審計(jì)工作順利進(jìn)行，維護(hù)審計(jì)干部在疆良好形象，去年5月，該廳專門制定援疆審計(jì)工作紀(jì)律，要求所有參審機(jī)關(guān)和人員在援疆審計(jì)期間除嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”廉政紀(jì)律外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化保密意識，并充分尊重當(dāng)?shù)孛褡遄诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣。同時，明確16條注意事項(xiàng)，讓審計(jì)人員熟悉民族風(fēng)俗習(xí)慣，指導(dǎo)審計(jì)人員更好地與受援地民族群眾交往。
自去年初援疆審計(jì)啟動以來，江蘇省18個審計(jì)機(jī)關(guān)共派出19個審計(jì)組赴新疆開展審計(jì)調(diào)查和現(xiàn)場跟蹤審計(jì)，發(fā)出審計(jì)情況通報(bào)27篇、審計(jì)信息簡報(bào)149篇、審計(jì)報(bào)告29篇，提出審計(jì)建議372條，被采納366條。兩年來，審計(jì)共幫助各級援建機(jī)構(gòu)完善合同管理、工程造價(jià)控制、財(cái)務(wù)管理等制度86項(xiàng)，有效促進(jìn)了江蘇援建單位健全內(nèi)控制度、規(guī)范項(xiàng)目管理；促進(jìn)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理、提高援建項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；促進(jìn)節(jié)約援建項(xiàng)目成本、提高投資效益，以跟蹤審計(jì)來服務(wù)江蘇援建順利、高效、優(yōu)質(zhì)地實(shí)施。（陳志揚(yáng)）
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