湖北宜城市審計(jì)局“五步走”切實(shí)加強(qiáng)惠農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)管力度
近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開(kāi)展，國(guó)家財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金逐年增加，湖北省宜城市審計(jì)局依法加大惠農(nóng)公共財(cái)政審計(jì)落實(shí)和查處力度，切實(shí)踐行惠農(nóng)資金審計(jì)“五步走”戰(zhàn)略，從源頭上預(yù)防資金使用腐敗和提高公信力，切實(shí)加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。
一、緊抓財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的國(guó)家政策執(zhí)行和落實(shí)情況實(shí)施審計(jì)。開(kāi)展惠農(nóng)資金審計(jì)前，審計(jì)人員分析研究政策間的聯(lián)系與界限，找出政策執(zhí)行中的問(wèn)題，及時(shí)向政府和有關(guān)部門(mén)反映情況，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)制度。
二、圍繞資金的投入、撥付、使用管理等環(huán)節(jié)開(kāi)展審計(jì)。在資金投入環(huán)節(jié)上，摸清資金的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布和投向變化情況，檢查是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，是否有利于全市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，是否按下達(dá)的計(jì)劃批復(fù)執(zhí)行，進(jìn)而全面反映和評(píng)價(jià)財(cái)政資金投入的總體情況及現(xiàn)狀；在資金撥付環(huán)節(jié)上，監(jiān)督計(jì)劃或負(fù)責(zé)資金安排分配的權(quán)利部門(mén)，是否按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行建設(shè)，并及時(shí)分配、撥付資金，是否存在資金分配“散”、延遲撥付、滯留閑置和地方配套資金不到位等問(wèn)題；在資金使用環(huán)節(jié)上，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)資金深入審計(jì)，把農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，最直接的利益問(wèn)題納入審計(jì)視野，要揭露和查處擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃，擠占挪用、串用財(cái)政資金等侵害農(nóng)民利益的違法違規(guī)問(wèn)題，保證涉農(nóng)資金合理有效使用；在資金管理環(huán)節(jié)上，審查資金是否實(shí)行專戶管理、專賬核算，是否實(shí)行報(bào)賬制、招投標(biāo)制度，是否存在重項(xiàng)目、輕管理或者管理部門(mén)職能交叉重復(fù)，職責(zé)劃分不清等問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注因立項(xiàng)不準(zhǔn)、可行性研究不充分、設(shè)計(jì)不合理等原因造成損失浪費(fèi)、效益低下甚至損害農(nóng)民利益等問(wèn)題。
三、注重強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目效益，逐步完善惠農(nóng)專項(xiàng)資金基層審計(jì)評(píng)價(jià)體系。審計(jì)中，將財(cái)務(wù)收支審計(jì)、工程決算審計(jì)、延伸審計(jì)調(diào)查與績(jī)效審計(jì)結(jié)合起來(lái)，注重收集項(xiàng)目效益方面資料，關(guān)注損失浪費(fèi)和工程質(zhì)量問(wèn)題，關(guān)注項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)過(guò)程中的違規(guī)問(wèn)題和決策失誤影響項(xiàng)目效益的問(wèn)題，關(guān)注項(xiàng)目竣工所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及直接效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和社會(huì)效益，并逐步建立一套可行的效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
四、審計(jì)關(guān)口前移和深化，全程跟蹤審計(jì)變事后審計(jì)為事前監(jiān)督，全程監(jiān)管資金走向。及時(shí)查處和糾正在資金撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問(wèn)題。在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)階段提前介入，參加有關(guān)事項(xiàng)的審核把關(guān)，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程全程參與；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，定期實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)掌控隱蔽工程及重要環(huán)節(jié)情況，為項(xiàng)目決算打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)所有惠農(nóng)資金，要按照資金流向，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督審查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)查處，追究問(wèn)責(zé)，除責(zé)令歸還資金外，對(duì)嚴(yán)重失職等行為造成的重大損失浪費(fèi)、腐敗行為給予黨政紀(jì)法紀(jì)的嚴(yán)懲。
五、拓展審計(jì)方法，提高財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)質(zhì)量。針對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入渠道多、管理部門(mén)多、資金使用分散、難以形成合力的特點(diǎn)，整合現(xiàn)有審計(jì)資源，把審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，做到“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”；將專項(xiàng)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，把審計(jì)查出問(wèn)題與責(zé)任人相掛鉤；把財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)緊密結(jié)合，并根據(jù)項(xiàng)目資金特點(diǎn)，通過(guò)傳統(tǒng)審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合等，提高審計(jì)工作效率，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。（張玉平）
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