江蘇南京：預(yù)算執(zhí)行審計(jì)注重五個(gè)深化兩個(gè)提升
今年以來，江蘇省南京市審計(jì)局按照黨的十八大“加快改革財(cái)稅體制”要求，以“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，圍繞市委市政府率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的中心工作，以促進(jìn)創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府加強(qiáng)績效管理和權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化為職責(zé)，以推動財(cái)政創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為落腳點(diǎn)，確立了以“五個(gè)深化兩個(gè)提升”為重點(diǎn)，深化2013年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的新思路。
在審計(jì)內(nèi)容上，注重做到“五個(gè)深化”：一是深化財(cái)政收入管理機(jī)制審計(jì)。研究財(cái)稅收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動關(guān)系，促進(jìn)健全以稅收收入為主、非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系；關(guān)注促進(jìn)改善民生、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公平等財(cái)稅政策的落實(shí)，促進(jìn)地方財(cái)稅體系建設(shè)和稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化；推進(jìn)國有資本收益管理、國有資源資產(chǎn)整合管理審計(jì)，促進(jìn)完善財(cái)政收入體系，助推構(gòu)建財(cái)政收入穩(wěn)定增長的良性機(jī)制；加強(qiáng)對財(cái)政收入保障協(xié)調(diào)機(jī)制和征管措施有效性審計(jì)，審查財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)收入征管部門征管保障機(jī)制的體系建設(shè)、政策落實(shí)、信息共享、動態(tài)跟蹤等情況，分析重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)收入情況，促進(jìn)財(cái)政收入保障機(jī)制控制關(guān)口前移，確保財(cái)政收入目標(biāo)有序、及時(shí)實(shí)現(xiàn)。
二是深化財(cái)政政策資金投向聚焦度審計(jì)。圍繞市委市政府重大決策部署，審查財(cái)政政策、資金投向是否聚焦人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、民生保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)和文化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)完善、落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策，創(chuàng)新財(cái)稅政策工具，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本投入，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；審查財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立、期限、規(guī)模，是否有機(jī)整合、匹配投入，實(shí)行分類控制和管理，促進(jìn)集中財(cái)力辦大事；審查財(cái)政專項(xiàng)資金管理是否規(guī)范，專項(xiàng)資金的調(diào)整、撤銷程序，申報(bào)、撥付、審批、進(jìn)度控制、檢查、考核等預(yù)算執(zhí)行和績效評價(jià)管理是否規(guī)范有效，促進(jìn)財(cái)政政策、資金聚焦全市中心工作。
三是深化財(cái)稅管理體制審計(jì)。在中央和省財(cái)政管理體制框架下，審查是否按照財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一原則完善市區(qū)財(cái)政管理體制；審查市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營收益管理、稅收征管屬地化管理、稅收秩序規(guī)范、市區(qū)收入及財(cái)力分配、專項(xiàng)資金配套及一般性轉(zhuǎn)移支付、土地運(yùn)作及出讓管理等，促進(jìn)合理劃分市區(qū)財(cái)權(quán)事權(quán)，規(guī)范財(cái)稅秩序，挖掘內(nèi)生增長潛力。
四是深化預(yù)算管理改革審計(jì)。按照“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的原則，對預(yù)算管理、國庫管理、政府采購、績效管理、財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行審查，覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、績效評價(jià)、監(jiān)督控制全過程，貫穿財(cái)政資金籌集、分配、管理、使用及資金績效等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)預(yù)算管理改革深化和制度創(chuàng)新；通過對20個(gè)市級部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，結(jié)合部門行政職能，從預(yù)算編制、定額標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算追加、部門結(jié)余資金管理等方面，關(guān)注預(yù)算改革政策設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)，檢查評價(jià)部門預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和執(zhí)行的真實(shí)性、合法性。
五是深化財(cái)政管理審計(jì)。審查財(cái)政基礎(chǔ)管理，以財(cái)政信息化建設(shè)發(fā)展為切入點(diǎn)，審查各項(xiàng)財(cái)政管理信息系統(tǒng)的信息資源整合、數(shù)據(jù)分析利用、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、會計(jì)管理等是否科學(xué)高效；審查財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對債務(wù)資金計(jì)劃、舉借、使用、還款的全過程審計(jì)，促進(jìn)完善債務(wù)償還機(jī)制和構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及預(yù)警機(jī)制；審查財(cái)政部門內(nèi)控制度，以資金分配管理、預(yù)算追加管理、績效評價(jià)等內(nèi)控流程為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭示財(cái)政管理控制薄弱點(diǎn)，促進(jìn)提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。
在審計(jì)效應(yīng)上，突出做到“兩個(gè)提升”：一是提升審計(jì)整改效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)，針對易發(fā)、高發(fā)以及屢查屢犯問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和單位，強(qiáng)化審計(jì)整改執(zhí)行力，通過部門自糾、收回財(cái)政資金、通報(bào)批評、移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理、結(jié)果公告等方式，建立健全審計(jì)整改聯(lián)動機(jī)制，形成審計(jì)整改監(jiān)督合力，進(jìn)一步提高審計(jì)整改成效。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)相關(guān)單位及主管部門建立健全規(guī)章制度，從源頭上強(qiáng)化治理，努力把審計(jì)成果變成制度成果、工作規(guī)范和理論成果，在更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
二是提升審計(jì)信息化水平。在不斷完善地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步加大以信息系統(tǒng)內(nèi)控審計(jì)和電子數(shù)據(jù)審計(jì)為特征的數(shù)據(jù)式系統(tǒng)基礎(chǔ)審計(jì)力度，促進(jìn)信息系統(tǒng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整和可靠。積極推進(jìn)財(cái)政和社保聯(lián)網(wǎng)審計(jì)以及審計(jì)數(shù)字化平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行、公共財(cái)政管理、社會保障等重要內(nèi)容的動態(tài)審計(jì)監(jiān)控，及時(shí)分析預(yù)警、及時(shí)督促整改。（蔣開顏）
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