湖北武漢江漢區(qū)：征地拆遷補償資金審計注重“三個到位”成效好
近年來，湖北省武漢市江漢區(qū)審計局在長江大道等近20個房屋征收項目跟蹤審計中，以補償資金流向為主線，以房屋征收項目的真實性、合規(guī)性、效益性為重點，始終堅持“三個到位”，促進建立和完善相關(guān)規(guī)章制度32項，協(xié)調(diào)解決征地拆遷糾紛近80余起，促進了征地拆遷補償資金管理使用的規(guī)范化、透明化，得到了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大拆遷戶的肯定和認可。
一、注重關(guān)口前移，全程跟蹤監(jiān)督到位。該局針對征地拆遷工作的特殊性，注重關(guān)口前移，實施全程監(jiān)督。一是卡住三個節(jié)點。既查看是否按規(guī)定制定拆遷方案，是否進行公示、聽證和實地調(diào)查，征地拆遷程序是否合法合規(guī)；土地及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀是否進行調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果是否與產(chǎn)權(quán)人進行了共同確認，是否按區(qū)位、用途、建筑面積等進行評估；是否正確核定征地拆遷范圍，土地勘界工作是否由專業(yè)部門確定，拆遷項目是否由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)等。二是嚴守補償款發(fā)放關(guān)口。明確要求只有審計部門審核通過后，才能正式簽訂拆遷補償合同，按規(guī)定發(fā)放補償款。審計關(guān)口前移，有效避免了因拆遷賠償所依據(jù)的實物消失給審計的準確性所造成的影響，增強了審計監(jiān)督的及時性。
二、注重三個比對，深入調(diào)查核實到位。該局按照“嚴謹細致、公平公正”的原則，深入現(xiàn)場踏勘核實，創(chuàng)新探索出了“三比對”工作法。一是比對現(xiàn)場。在對住宅房屋面積及附屬設(shè)施補償標準等的核實中，采取現(xiàn)場抽查與檔案資料相比對的方法，比對查看征地拆遷補償范圍和標準的執(zhí)行，看征地拆遷補償標準是否符合有關(guān)政策及拆遷方案的規(guī)定，有無超范圍、超標準、低標準支付等問題，以及征地拆遷后實物補償和異地安置政策是否落實到位等。二是比對政策法規(guī)依據(jù)。在對企業(yè)、經(jīng)營戶的補償核實則采取檔案資料與評估報告、測繪圖卡相比對的方法，比對查看合同簽訂是否符合《合同法》、《物權(quán)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有無隨意變更合同約定和未履約情況，有無應(yīng)付未付費用及無依據(jù)計列投資的問題等。三是比對資金流。在對征地拆遷補償資金管理部門，則采取被征收人調(diào)查、銀行取證與賬務(wù)登記資料相比對的方法，查看資金到位及管理使用情況，看征地拆遷補償資金是否按照資金支付流程及時足額下?lián)艿轿?，有無截留資金情況，有無虛列支出、擠占挪用以及亂發(fā)濫補等違反國家規(guī)定的問題等。通過“三對比”的審計核實，做到不漏項、不重復(fù)，確保審核準確，有效監(jiān)督了征地拆遷補償政策的落實，確保了拆遷資金的安全高效運行，切實維護了被拆遷單位和個人的合法權(quán)益。
三、注重信息宣傳，審計結(jié)果公開到位。一是審計期間及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提交審計專報和審計要情，揭示在征地拆遷補償過程中違反相關(guān)政策及公開、公平、公正原則的問題。二是按照《國有土地上房屋征收與補償條例》及相關(guān)規(guī)定依法向社會公開審計結(jié)果，包括征地拆遷的基本情況，拆遷補償?shù)姆秶?、標準及發(fā)放情況，使廣大群眾進一步了解該項目征地拆遷的總體情況，了解拆遷補償工作流程及管理模式，了解補償資金發(fā)放到位情況，向社會交了一本“明白賬”。三是深入查找產(chǎn)生問題的原因，探究剖析問題的實質(zhì)，提出促進規(guī)范管理的意見和建議，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策和管理提供客觀依據(jù)。（王玲 羅維）
一、注重關(guān)口前移，全程跟蹤監(jiān)督到位。該局針對征地拆遷工作的特殊性，注重關(guān)口前移，實施全程監(jiān)督。一是卡住三個節(jié)點。既查看是否按規(guī)定制定拆遷方案，是否進行公示、聽證和實地調(diào)查，征地拆遷程序是否合法合規(guī)；土地及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀是否進行調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果是否與產(chǎn)權(quán)人進行了共同確認，是否按區(qū)位、用途、建筑面積等進行評估；是否正確核定征地拆遷范圍，土地勘界工作是否由專業(yè)部門確定，拆遷項目是否由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)等。二是嚴守補償款發(fā)放關(guān)口。明確要求只有審計部門審核通過后，才能正式簽訂拆遷補償合同，按規(guī)定發(fā)放補償款。審計關(guān)口前移，有效避免了因拆遷賠償所依據(jù)的實物消失給審計的準確性所造成的影響，增強了審計監(jiān)督的及時性。
二、注重三個比對，深入調(diào)查核實到位。該局按照“嚴謹細致、公平公正”的原則，深入現(xiàn)場踏勘核實，創(chuàng)新探索出了“三比對”工作法。一是比對現(xiàn)場。在對住宅房屋面積及附屬設(shè)施補償標準等的核實中，采取現(xiàn)場抽查與檔案資料相比對的方法，比對查看征地拆遷補償范圍和標準的執(zhí)行，看征地拆遷補償標準是否符合有關(guān)政策及拆遷方案的規(guī)定，有無超范圍、超標準、低標準支付等問題，以及征地拆遷后實物補償和異地安置政策是否落實到位等。二是比對政策法規(guī)依據(jù)。在對企業(yè)、經(jīng)營戶的補償核實則采取檔案資料與評估報告、測繪圖卡相比對的方法，比對查看合同簽訂是否符合《合同法》、《物權(quán)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有無隨意變更合同約定和未履約情況，有無應(yīng)付未付費用及無依據(jù)計列投資的問題等。三是比對資金流。在對征地拆遷補償資金管理部門，則采取被征收人調(diào)查、銀行取證與賬務(wù)登記資料相比對的方法，查看資金到位及管理使用情況，看征地拆遷補償資金是否按照資金支付流程及時足額下?lián)艿轿?，有無截留資金情況，有無虛列支出、擠占挪用以及亂發(fā)濫補等違反國家規(guī)定的問題等。通過“三對比”的審計核實，做到不漏項、不重復(fù)，確保審核準確，有效監(jiān)督了征地拆遷補償政策的落實，確保了拆遷資金的安全高效運行，切實維護了被拆遷單位和個人的合法權(quán)益。
三、注重信息宣傳，審計結(jié)果公開到位。一是審計期間及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提交審計專報和審計要情，揭示在征地拆遷補償過程中違反相關(guān)政策及公開、公平、公正原則的問題。二是按照《國有土地上房屋征收與補償條例》及相關(guān)規(guī)定依法向社會公開審計結(jié)果，包括征地拆遷的基本情況，拆遷補償?shù)姆秶?、標準及發(fā)放情況，使廣大群眾進一步了解該項目征地拆遷的總體情況，了解拆遷補償工作流程及管理模式，了解補償資金發(fā)放到位情況，向社會交了一本“明白賬”。三是深入查找產(chǎn)生問題的原因，探究剖析問題的實質(zhì)，提出促進規(guī)范管理的意見和建議，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策和管理提供客觀依據(jù)。（王玲 羅維）
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