江蘇常熟：開展審計建議整改落實專項督查
加強審計整改工作，是強化審計監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是有效運用審計成果的重要措施。今年2月以來，江蘇省常熟市審計局認真落實市府辦《關于進一步加強審計整改工作的實施意見》，認真對2012年審計項目開展整改督查。督查統(tǒng)計顯示，125條審計建議中已落實113條，審計整改率為90.4%。同時，通過審計建議，促使黨委政府出臺規(guī)范性制度文件7項，被審計單位建章立制20余項，較好地發(fā)揮了審計建設性作用。
該局對審計建議進行統(tǒng)計匯總后，按照建議涉及事項進行了分類分析，按照國資管理、財務管理、專項資金管理、預算管理、部門職能、內控制度、工程管理等建議類型，從建議數(shù)量反推問題分布，對比整改落實情況，分析2012年審計反映的全市部門單位存在的共性、普遍問題，形成專題信息，向市委市政府報送。
分析表明，2012年，常熟市接受審計的多數(shù)部門、單位能夠認真進行整改，一些一時難以整改到位的問題，有關單位領導也能夠高度重視，制定具體整改措施，積極逐步整改。有的部門還通過與其它相關部門協(xié)調配合，形成整改合力，并注重加強分析研究，建立長效機制，審計整改的成效有明顯提高。但是督查中也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是少部分單位對審計整改工作重要性認識不足，存在對立情緒，不愿主動整改。二是審計整改力度不夠，治標不治本，容易“舊病復發(fā)”。少部分單位對審計整改工作了解不夠，理解偏差，整改工作停留在就審計發(fā)現(xiàn)的問題作對應式的改正，缺乏對問題產(chǎn)生原因的深入分析，治標不治本，很容易再次產(chǎn)生其他漏洞。三是審計整改工作機制不完善。由于審計機關自身不具備強制措施，而相關監(jiān)督和管理部門缺乏有效的聯(lián)動協(xié)作機制，部門之間信息溝通不及時，有些問題整改存在不了了之的現(xiàn)象。同時，涉及機制體制及綜合管理類的審計建議，往往需要多個職能部門協(xié)作配合共同推進整改，目前尚未形成有效的統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，將相關職能部門聯(lián)合起來，導致整改進展緩慢。
2013年，該局將通過“跨前一步促整改、跟蹤回訪看整改、公開結果促整改”等多種方式，進一步推動審計整改，務求審計監(jiān)督取得實效。
一、切實做好審計整改的基礎性工作。審計部門從源頭上加強規(guī)范，為推動審計整改工作打好基礎。一是進一步提高審計建議的質量和水平，該局明確要求審計人員提要在對被審計單位要深入細致的調查研究和審查，摸清真實情況的基礎上，提出具有建設性、針對性和可操作性的建議，提高審計整改的實效。二是落實整改責任，明確審計組長為督促整改落實的第一責任人，并設立審計整改督查小組，對整改情況進行跟蹤督查。三是建立整改工作臺帳，督查小組每半年對審計建議、決定和領導指示的落實情況進行檢查和通報。四是建立考核制度。逐步把審計整改結果作為審計部門對板塊、單位業(yè)績考核的主要內容，明確考核原則和內容，切實把審計整改擺上突出位置。
二、繼續(xù)完善審計整改協(xié)作機制。嚴格執(zhí)行常熟市政府辦公室轉發(fā)的《關于進一步加強審計整改工作的實施意見》精神，落實審計整改工作機制、審計整改報告制度、跟蹤督查制度、責任追究制度，積極加強與財政、組織人事、紀檢監(jiān)察等部門的合作，不斷完善審計整改聯(lián)動機制，加強溝通協(xié)調，實行案件線索分類移送，形成齊抓共管的工作合力，糾正和防止屢審屢犯、屢禁不止的現(xiàn)象。
三、進一步強化問責問效。對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向市委、市政府主要領導進行匯報，明確被審計單位的主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人，力促相關單位對違規(guī)問題進行整改到位。
四、推行審計整改公告制度。逐步推行審計結果公告制度，在審計結果公告內容中公布審計發(fā)現(xiàn)的問題及其建議的整改情況，促進審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的有效結合，提高審計整改工作效率。（孫堅 王瑛 陳玲）
該局對審計建議進行統(tǒng)計匯總后，按照建議涉及事項進行了分類分析，按照國資管理、財務管理、專項資金管理、預算管理、部門職能、內控制度、工程管理等建議類型，從建議數(shù)量反推問題分布，對比整改落實情況，分析2012年審計反映的全市部門單位存在的共性、普遍問題，形成專題信息，向市委市政府報送。
分析表明，2012年，常熟市接受審計的多數(shù)部門、單位能夠認真進行整改，一些一時難以整改到位的問題，有關單位領導也能夠高度重視，制定具體整改措施，積極逐步整改。有的部門還通過與其它相關部門協(xié)調配合，形成整改合力，并注重加強分析研究，建立長效機制，審計整改的成效有明顯提高。但是督查中也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是少部分單位對審計整改工作重要性認識不足，存在對立情緒，不愿主動整改。二是審計整改力度不夠，治標不治本，容易“舊病復發(fā)”。少部分單位對審計整改工作了解不夠，理解偏差，整改工作停留在就審計發(fā)現(xiàn)的問題作對應式的改正，缺乏對問題產(chǎn)生原因的深入分析，治標不治本，很容易再次產(chǎn)生其他漏洞。三是審計整改工作機制不完善。由于審計機關自身不具備強制措施，而相關監(jiān)督和管理部門缺乏有效的聯(lián)動協(xié)作機制，部門之間信息溝通不及時，有些問題整改存在不了了之的現(xiàn)象。同時，涉及機制體制及綜合管理類的審計建議，往往需要多個職能部門協(xié)作配合共同推進整改，目前尚未形成有效的統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，將相關職能部門聯(lián)合起來，導致整改進展緩慢。
2013年，該局將通過“跨前一步促整改、跟蹤回訪看整改、公開結果促整改”等多種方式，進一步推動審計整改，務求審計監(jiān)督取得實效。
一、切實做好審計整改的基礎性工作。審計部門從源頭上加強規(guī)范，為推動審計整改工作打好基礎。一是進一步提高審計建議的質量和水平，該局明確要求審計人員提要在對被審計單位要深入細致的調查研究和審查，摸清真實情況的基礎上，提出具有建設性、針對性和可操作性的建議，提高審計整改的實效。二是落實整改責任，明確審計組長為督促整改落實的第一責任人，并設立審計整改督查小組，對整改情況進行跟蹤督查。三是建立整改工作臺帳，督查小組每半年對審計建議、決定和領導指示的落實情況進行檢查和通報。四是建立考核制度。逐步把審計整改結果作為審計部門對板塊、單位業(yè)績考核的主要內容，明確考核原則和內容，切實把審計整改擺上突出位置。
二、繼續(xù)完善審計整改協(xié)作機制。嚴格執(zhí)行常熟市政府辦公室轉發(fā)的《關于進一步加強審計整改工作的實施意見》精神，落實審計整改工作機制、審計整改報告制度、跟蹤督查制度、責任追究制度，積極加強與財政、組織人事、紀檢監(jiān)察等部門的合作，不斷完善審計整改聯(lián)動機制，加強溝通協(xié)調，實行案件線索分類移送，形成齊抓共管的工作合力，糾正和防止屢審屢犯、屢禁不止的現(xiàn)象。
三、進一步強化問責問效。對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向市委、市政府主要領導進行匯報，明確被審計單位的主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人，力促相關單位對違規(guī)問題進行整改到位。
四、推行審計整改公告制度。逐步推行審計結果公告制度，在審計結果公告內容中公布審計發(fā)現(xiàn)的問題及其建議的整改情況，促進審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的有效結合，提高審計整改工作效率。（孫堅 王瑛 陳玲）
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