福建省審計(jì)廳出臺(tái)意見進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省涉農(nóng)審計(jì)工作
近日，福建省審計(jì)廳印發(fā)《福建省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)涉農(nóng)審計(jì)工作的意見》，要求全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極履行審計(jì)監(jiān)督職能，及時(shí)揭露和查處截留、擠占、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、侵占農(nóng)村“三資”等各種違法違紀(jì)問題，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，進(jìn)一步加強(qiáng)各類涉農(nóng)資金的監(jiān)管、提高資金使用效益，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
一是努力推進(jìn)涉農(nóng)審計(jì)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！兑庖姟分赋觯孓r(nóng)審計(jì)的工作目標(biāo)是：促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，為維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞國家“三農(nóng)”工作中心，突出審計(jì)重點(diǎn)，不斷加大涉農(nóng)審計(jì)力度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在“三農(nóng)”工作中的建設(shè)性作用；全面推行宏觀服務(wù)型績(jī)效審計(jì)，努力探索符合全省農(nóng)村具體情況的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)模式，提高涉農(nóng)審計(jì)工作的質(zhì)量和水平；建立科學(xué)有效的涉農(nóng)審計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)審計(jì)工作的協(xié)調(diào)配合與合作，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，要建立涉農(nóng)審計(jì)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，具體組織協(xié)調(diào)各種專業(yè)審計(jì)開展涉農(nóng)審計(jì)，在審計(jì)機(jī)關(guān)外部，要與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位和農(nóng)口內(nèi)審機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，積極整合內(nèi)外部資源，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和部門監(jiān)管的合力，共同推動(dòng)本地區(qū)的“三農(nóng)”工作。
二是積極拓展涉農(nóng)審計(jì)的工作領(lǐng)域?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況三個(gè)方面入手，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，積極“開疆拓土”，不斷拓展審計(jì)的領(lǐng)域，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，踐行法治精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，要關(guān)注強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理情況、涉農(nóng)亂收費(fèi)亂罰款亂攤派情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)管情況；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)方面，要沿著資金的運(yùn)行軌跡，關(guān)注涉農(nóng)資金的分配、撥付、管理和使用情況；經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)管方面，要關(guān)注是否落實(shí)資金管理制度，是否規(guī)范資產(chǎn)資源的承包、租賃和開發(fā)利用，農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)，林權(quán)登記發(fā)證、流轉(zhuǎn)交易，農(nóng)村工程建設(shè)等村級(jí)重大事務(wù)。
三是因地制宜開展涉農(nóng)審計(jì)工作?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，要針對(duì)本地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，突出重點(diǎn)，每年都要有計(jì)劃地安排一些涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目。要搞好調(diào)查研究，切實(shí)摸清本地區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)管情況；要突出重點(diǎn)，科學(xué)安排涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目。對(duì)黨委政府關(guān)心的、農(nóng)民關(guān)注的、反映比較大的重大問題開展審計(jì)和調(diào)查。主動(dòng)融入，積極作為，根據(jù)黨委、政府的交辦，先行探索對(duì)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況的審計(jì)和調(diào)查模式，找準(zhǔn)切入點(diǎn)；要整合資源，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法；要開發(fā)審計(jì)成果，促進(jìn)規(guī)范管理。堅(jiān)持微觀入手，宏觀把握。既要懲治腐敗，以儆效尤，更要完善制度，規(guī)范管理，為深化農(nóng)村綜合改革，建立和完善農(nóng)村“三資”和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建言獻(xiàn)策。
四是著力構(gòu)建涉農(nóng)審計(jì)一體化格局?！兑庖姟分赋?，涉農(nóng)審計(jì)涉及面廣，需要投入比較多的審計(jì)力量。開展涉農(nóng)審計(jì)要合理整合各方面的審計(jì)力量，采取靈活多樣的組織方式。要盡可能把涉農(nóng)審計(jì)融入日常審計(jì)工作中去，把涉農(nóng)審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、金融審計(jì)、投資審計(jì)等專業(yè)審計(jì)相結(jié)合。要堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，做到以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主，不斷拓展涉農(nóng)審計(jì)的覆蓋面。
五是切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)?！兑庖姟芬?，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全涉農(nóng)審計(jì)工作機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)涉農(nóng)審計(jì)人員，優(yōu)化涉農(nóng)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。要針對(duì)涉農(nóng)審計(jì)工作的特點(diǎn)，適當(dāng)增加或配置資源環(huán)境、工程造價(jià)等專業(yè)背景的人員。同時(shí)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設(shè)立工作作為當(dāng)前市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的重中之重工作抓緊抓好，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的審計(jì)監(jiān)督，以適應(yīng)黨和政府對(duì)審計(jì)工作的新要求。
六是大力開展涉農(nóng)審計(jì)理論研究?！兑庖姟芬笕「骷?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視涉農(nóng)審計(jì)理論建設(shè)，積極開展各種形式的審計(jì)理論研究，尤其是對(duì)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦事處必要性和對(duì)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況進(jìn)行審計(jì)再監(jiān)督領(lǐng)域的理論研究，以此指導(dǎo)涉農(nóng)審計(jì)實(shí)踐，推進(jìn)涉農(nóng)審計(jì)理論創(chuàng)新，促進(jìn)福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦事處事業(yè)發(fā)展。
《意見》還指出，今年全省各設(shè)區(qū)市審計(jì)局要選擇一至兩個(gè)縣對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況進(jìn)行摸底調(diào)查?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)審計(jì)調(diào)查，關(guān)注農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。（盧明琪 鄭曉沖）
一是努力推進(jìn)涉農(nóng)審計(jì)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！兑庖姟分赋觯孓r(nóng)審計(jì)的工作目標(biāo)是：促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，為維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞國家“三農(nóng)”工作中心，突出審計(jì)重點(diǎn)，不斷加大涉農(nóng)審計(jì)力度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在“三農(nóng)”工作中的建設(shè)性作用；全面推行宏觀服務(wù)型績(jī)效審計(jì)，努力探索符合全省農(nóng)村具體情況的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)模式，提高涉農(nóng)審計(jì)工作的質(zhì)量和水平；建立科學(xué)有效的涉農(nóng)審計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)審計(jì)工作的協(xié)調(diào)配合與合作，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，要建立涉農(nóng)審計(jì)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，具體組織協(xié)調(diào)各種專業(yè)審計(jì)開展涉農(nóng)審計(jì)，在審計(jì)機(jī)關(guān)外部，要與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位和農(nóng)口內(nèi)審機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，積極整合內(nèi)外部資源，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和部門監(jiān)管的合力，共同推動(dòng)本地區(qū)的“三農(nóng)”工作。
二是積極拓展涉農(nóng)審計(jì)的工作領(lǐng)域?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況三個(gè)方面入手，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，積極“開疆拓土”，不斷拓展審計(jì)的領(lǐng)域，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，踐行法治精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，要關(guān)注強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理情況、涉農(nóng)亂收費(fèi)亂罰款亂攤派情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)管情況；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)方面，要沿著資金的運(yùn)行軌跡，關(guān)注涉農(nóng)資金的分配、撥付、管理和使用情況；經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)管方面，要關(guān)注是否落實(shí)資金管理制度，是否規(guī)范資產(chǎn)資源的承包、租賃和開發(fā)利用，農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)，林權(quán)登記發(fā)證、流轉(zhuǎn)交易，農(nóng)村工程建設(shè)等村級(jí)重大事務(wù)。
三是因地制宜開展涉農(nóng)審計(jì)工作?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，要針對(duì)本地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，突出重點(diǎn)，每年都要有計(jì)劃地安排一些涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目。要搞好調(diào)查研究，切實(shí)摸清本地區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)管情況；要突出重點(diǎn)，科學(xué)安排涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目。對(duì)黨委政府關(guān)心的、農(nóng)民關(guān)注的、反映比較大的重大問題開展審計(jì)和調(diào)查。主動(dòng)融入，積極作為，根據(jù)黨委、政府的交辦，先行探索對(duì)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況的審計(jì)和調(diào)查模式，找準(zhǔn)切入點(diǎn)；要整合資源，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法；要開發(fā)審計(jì)成果，促進(jìn)規(guī)范管理。堅(jiān)持微觀入手，宏觀把握。既要懲治腐敗，以儆效尤，更要完善制度，規(guī)范管理，為深化農(nóng)村綜合改革，建立和完善農(nóng)村“三資”和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建言獻(xiàn)策。
四是著力構(gòu)建涉農(nóng)審計(jì)一體化格局?！兑庖姟分赋?，涉農(nóng)審計(jì)涉及面廣，需要投入比較多的審計(jì)力量。開展涉農(nóng)審計(jì)要合理整合各方面的審計(jì)力量，采取靈活多樣的組織方式。要盡可能把涉農(nóng)審計(jì)融入日常審計(jì)工作中去，把涉農(nóng)審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、金融審計(jì)、投資審計(jì)等專業(yè)審計(jì)相結(jié)合。要堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，做到以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主，不斷拓展涉農(nóng)審計(jì)的覆蓋面。
五是切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)?！兑庖姟芬?，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全涉農(nóng)審計(jì)工作機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)涉農(nóng)審計(jì)人員，優(yōu)化涉農(nóng)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。要針對(duì)涉農(nóng)審計(jì)工作的特點(diǎn)，適當(dāng)增加或配置資源環(huán)境、工程造價(jià)等專業(yè)背景的人員。同時(shí)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設(shè)立工作作為當(dāng)前市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的重中之重工作抓緊抓好，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的審計(jì)監(jiān)督，以適應(yīng)黨和政府對(duì)審計(jì)工作的新要求。
六是大力開展涉農(nóng)審計(jì)理論研究?！兑庖姟芬笕「骷?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視涉農(nóng)審計(jì)理論建設(shè)，積極開展各種形式的審計(jì)理論研究，尤其是對(duì)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦事處必要性和對(duì)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況進(jìn)行審計(jì)再監(jiān)督領(lǐng)域的理論研究，以此指導(dǎo)涉農(nóng)審計(jì)實(shí)踐，推進(jìn)涉農(nóng)審計(jì)理論創(chuàng)新，促進(jìn)福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦事處事業(yè)發(fā)展。
《意見》還指出，今年全省各設(shè)區(qū)市審計(jì)局要選擇一至兩個(gè)縣對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況進(jìn)行摸底調(diào)查?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)審計(jì)調(diào)查，關(guān)注農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。（盧明琪 鄭曉沖）
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