湖北省審計廳“五圍繞五加強(qiáng)”助推大別山試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展
今年以來，湖北省審計廳深入貫徹落實省委、省政府黃岡、隨州現(xiàn)場辦公會議和大別山試驗區(qū)第三次工作會議精神，提出“五圍繞五加強(qiáng)”工作措施，充分發(fā)揮審計在服務(wù)湖北大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中的積極作用。
圍繞促進(jìn)試驗區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的落實，加強(qiáng)試驗區(qū)相關(guān)政策執(zhí)行情況的審計。一是組織對省直相關(guān)部門單位執(zhí)行省委、省政府12條支持試驗區(qū)發(fā)展政策情況進(jìn)行審計。重點檢查省直相關(guān)部門單位執(zhí)行有關(guān)政策，安排落實試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）年度項目和資金情況，項目實施及資金撥付情況，促使省直各部門單位切實落實各項支持政策，確保試驗區(qū)建設(shè)項目和資金優(yōu)先立項、優(yōu)先安排、優(yōu)先撥付。二是組織對試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）財政資金管理情況進(jìn)行審計。重點檢查上級財政對口下達(dá)試驗區(qū)相關(guān)資金分配、撥付、管理和使用情況，揭示資金管理中存在的突出矛盾和問題，提出加強(qiáng)財政資金管理和深化財政改革的意見和建議，促進(jìn)提高試驗區(qū)財政資金使用效益。三是組織對孝昌、團(tuán)風(fēng)、新洲等縣（區(qū)）黨政“一把手”任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行同步審計。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實大別山試驗區(qū)建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、重大經(jīng)濟(jì)事項決策、重大投資項目管理和建設(shè)情況、財政財務(wù)收支及政府負(fù)債情況、領(lǐng)導(dǎo)干部個人執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定等情況進(jìn)行審計，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法行政能力和管理水平，推動試驗區(qū)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
圍繞促進(jìn)改善試驗區(qū)民生，加強(qiáng)重點專項資金的審計。一是組織對大別山試驗區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險專項資金進(jìn)行審計。重點檢查試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）地方財政補(bǔ)貼資金使用、農(nóng)業(yè)損失賠保的核定與撥付等情況，揭示和反映農(nóng)業(yè)保險在管理運(yùn)作體制、政策執(zhí)行、財政補(bǔ)貼資金的管理使用、農(nóng)業(yè)保險損失理賠等方面存在的突出問題，促進(jìn)“富裕大別山”建設(shè)。二是組織對試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）社會保障資金進(jìn)行審計。摸清各類資金收支規(guī)模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實情況和實施效果，揭露內(nèi)控制度不健全、虛列轉(zhuǎn)移財政專項補(bǔ)助資金等問題，確保試驗區(qū)廣大群眾共享改革成果，促使“兩增同步”目標(biāo)的實現(xiàn)。三是組織對大別山實驗區(qū)各縣（市、區(qū)）基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金進(jìn)行審計。重點審計資金使用的績效情況，考核部分服務(wù)項目實際落實到位情況，查處有關(guān)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)項目不到位，弄虛作假套取財政資金的行為以及有關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用、滯撥資金等違紀(jì)違規(guī)問題，確保各項惠民政策落實到位。
圍繞促進(jìn)試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點建設(shè)項目的審計。一是組織對試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）安居工程建設(shè)項目進(jìn)行審計。重點查處轉(zhuǎn)移、擠占挪用建設(shè)資金，轉(zhuǎn)包和違法分包工程以及工程質(zhì)量低劣、損失浪費等重大違法違紀(jì)經(jīng)濟(jì)案件線索，促進(jìn)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)及資金管理，加快緩解試驗區(qū)各縣市中低收入家庭住房困難，推動“三化同步”目標(biāo)實現(xiàn)。二是組織對試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）國外貸援款工程竣工決算進(jìn)行審計。對生態(tài)家園富民工程、武漢城市交通二期等事關(guān)試驗區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點建設(shè)項目進(jìn)行審計，重點關(guān)注工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷和資金使用等方面的問題，揭示違背國家產(chǎn)業(yè)、土地和環(huán)保政策，嚴(yán)重鋪張浪費，侵害群眾利益的問題，重點查處轉(zhuǎn)移、擠占挪用建設(shè)資金，轉(zhuǎn)包和違法分包工程以及工程質(zhì)量低劣、損失浪費等重大違法違紀(jì)問題。
圍繞促進(jìn)試驗區(qū)財政扶持企業(yè)政策落實，加強(qiáng)財政扶持企業(yè)發(fā)展專項資金的審計。全面了解省財政扶持試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）企業(yè)發(fā)展專項資金分配、使用、管理和效益情況，嚴(yán)肅查處基層主管部門擅自調(diào)整項目、截留挪用專項資金等違紀(jì)違規(guī)問題，對全省財政扶持企業(yè)發(fā)展專項資金使用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和效益狀況進(jìn)行分析，剖析問題，提出建議，促進(jìn)緩解試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）扶持企業(yè)發(fā)展資金實力薄弱，財政服務(wù)支持不足的狀況。
圍繞促進(jìn)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)資源環(huán)保審計。一是組織對試驗區(qū)黃梅、英山、大悟等六縣市環(huán)保專項資金征收、撥付、管理使用情況進(jìn)行審計。重點審查環(huán)保專項資金征收、撥付、管理、使用情況，查處違規(guī)減征、免征或緩征排污費、污水處理費，虛報項目、虛列支出、滯留欠撥、虛報套取、擠占挪用環(huán)保專項資金等違紀(jì)問題，確保環(huán)保資金?？顚Ｓ?。二是組織對試驗區(qū)紅安、麻城、羅田等十個縣（市、區(qū)）中小河流治理試點項目和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目資金進(jìn)行審計。查處擅自調(diào)整建設(shè)地點、擠占挪用?？睢⑻搱筇兹№椖拷ㄔO(shè)資金、轉(zhuǎn)讓和違規(guī)分包中標(biāo)工程等違法違紀(jì)問題。通過審計，促使項目在防汛抗洪、恢復(fù)和改善河道生態(tài)、美化人居環(huán)境等方面發(fā)揮預(yù)期效益。三是組織對試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）世行貸款/歐盟贈款長江中上游水土保持、漢江污染治理、日元貸款植樹造林等項目進(jìn)行公證審計。通過審計，揭露項目執(zhí)行中存在的違反國家法規(guī)和國外貸援款項目協(xié)定，以及內(nèi)部控制存在重大缺陷等問題，客觀評價項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，深入分析未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和還貸能力差的原因以及債務(wù)對各級財政產(chǎn)生的影響，有針對性地提出解決問題的意見和建議。（雷三元 蔡忠海）
圍繞促進(jìn)試驗區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的落實，加強(qiáng)試驗區(qū)相關(guān)政策執(zhí)行情況的審計。一是組織對省直相關(guān)部門單位執(zhí)行省委、省政府12條支持試驗區(qū)發(fā)展政策情況進(jìn)行審計。重點檢查省直相關(guān)部門單位執(zhí)行有關(guān)政策，安排落實試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）年度項目和資金情況，項目實施及資金撥付情況，促使省直各部門單位切實落實各項支持政策，確保試驗區(qū)建設(shè)項目和資金優(yōu)先立項、優(yōu)先安排、優(yōu)先撥付。二是組織對試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）財政資金管理情況進(jìn)行審計。重點檢查上級財政對口下達(dá)試驗區(qū)相關(guān)資金分配、撥付、管理和使用情況，揭示資金管理中存在的突出矛盾和問題，提出加強(qiáng)財政資金管理和深化財政改革的意見和建議，促進(jìn)提高試驗區(qū)財政資金使用效益。三是組織對孝昌、團(tuán)風(fēng)、新洲等縣（區(qū)）黨政“一把手”任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行同步審計。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實大別山試驗區(qū)建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、重大經(jīng)濟(jì)事項決策、重大投資項目管理和建設(shè)情況、財政財務(wù)收支及政府負(fù)債情況、領(lǐng)導(dǎo)干部個人執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定等情況進(jìn)行審計，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法行政能力和管理水平，推動試驗區(qū)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
圍繞促進(jìn)改善試驗區(qū)民生，加強(qiáng)重點專項資金的審計。一是組織對大別山試驗區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險專項資金進(jìn)行審計。重點檢查試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）地方財政補(bǔ)貼資金使用、農(nóng)業(yè)損失賠保的核定與撥付等情況，揭示和反映農(nóng)業(yè)保險在管理運(yùn)作體制、政策執(zhí)行、財政補(bǔ)貼資金的管理使用、農(nóng)業(yè)保險損失理賠等方面存在的突出問題，促進(jìn)“富裕大別山”建設(shè)。二是組織對試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）社會保障資金進(jìn)行審計。摸清各類資金收支規(guī)模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實情況和實施效果，揭露內(nèi)控制度不健全、虛列轉(zhuǎn)移財政專項補(bǔ)助資金等問題，確保試驗區(qū)廣大群眾共享改革成果，促使“兩增同步”目標(biāo)的實現(xiàn)。三是組織對大別山實驗區(qū)各縣（市、區(qū)）基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金進(jìn)行審計。重點審計資金使用的績效情況，考核部分服務(wù)項目實際落實到位情況，查處有關(guān)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)項目不到位，弄虛作假套取財政資金的行為以及有關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用、滯撥資金等違紀(jì)違規(guī)問題，確保各項惠民政策落實到位。
圍繞促進(jìn)試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點建設(shè)項目的審計。一是組織對試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）安居工程建設(shè)項目進(jìn)行審計。重點查處轉(zhuǎn)移、擠占挪用建設(shè)資金，轉(zhuǎn)包和違法分包工程以及工程質(zhì)量低劣、損失浪費等重大違法違紀(jì)經(jīng)濟(jì)案件線索，促進(jìn)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)及資金管理，加快緩解試驗區(qū)各縣市中低收入家庭住房困難，推動“三化同步”目標(biāo)實現(xiàn)。二是組織對試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）國外貸援款工程竣工決算進(jìn)行審計。對生態(tài)家園富民工程、武漢城市交通二期等事關(guān)試驗區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點建設(shè)項目進(jìn)行審計，重點關(guān)注工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷和資金使用等方面的問題，揭示違背國家產(chǎn)業(yè)、土地和環(huán)保政策，嚴(yán)重鋪張浪費，侵害群眾利益的問題，重點查處轉(zhuǎn)移、擠占挪用建設(shè)資金，轉(zhuǎn)包和違法分包工程以及工程質(zhì)量低劣、損失浪費等重大違法違紀(jì)問題。
圍繞促進(jìn)試驗區(qū)財政扶持企業(yè)政策落實，加強(qiáng)財政扶持企業(yè)發(fā)展專項資金的審計。全面了解省財政扶持試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）企業(yè)發(fā)展專項資金分配、使用、管理和效益情況，嚴(yán)肅查處基層主管部門擅自調(diào)整項目、截留挪用專項資金等違紀(jì)違規(guī)問題，對全省財政扶持企業(yè)發(fā)展專項資金使用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和效益狀況進(jìn)行分析，剖析問題，提出建議，促進(jìn)緩解試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）扶持企業(yè)發(fā)展資金實力薄弱，財政服務(wù)支持不足的狀況。
圍繞促進(jìn)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)資源環(huán)保審計。一是組織對試驗區(qū)黃梅、英山、大悟等六縣市環(huán)保專項資金征收、撥付、管理使用情況進(jìn)行審計。重點審查環(huán)保專項資金征收、撥付、管理、使用情況，查處違規(guī)減征、免征或緩征排污費、污水處理費，虛報項目、虛列支出、滯留欠撥、虛報套取、擠占挪用環(huán)保專項資金等違紀(jì)問題，確保環(huán)保資金?？顚Ｓ?。二是組織對試驗區(qū)紅安、麻城、羅田等十個縣（市、區(qū)）中小河流治理試點項目和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目資金進(jìn)行審計。查處擅自調(diào)整建設(shè)地點、擠占挪用?？睢⑻搱筇兹№椖拷ㄔO(shè)資金、轉(zhuǎn)讓和違規(guī)分包中標(biāo)工程等違法違紀(jì)問題。通過審計，促使項目在防汛抗洪、恢復(fù)和改善河道生態(tài)、美化人居環(huán)境等方面發(fā)揮預(yù)期效益。三是組織對試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）世行貸款/歐盟贈款長江中上游水土保持、漢江污染治理、日元貸款植樹造林等項目進(jìn)行公證審計。通過審計，揭露項目執(zhí)行中存在的違反國家法規(guī)和國外貸援款項目協(xié)定，以及內(nèi)部控制存在重大缺陷等問題，客觀評價項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，深入分析未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和還貸能力差的原因以及債務(wù)對各級財政產(chǎn)生的影響，有針對性地提出解決問題的意見和建議。（雷三元 蔡忠海）
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