山東臨沂：出臺辦法強力推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作
為進一步提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作的制度化、規(guī)范化水平，更好地發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作在“管干部、正黨風(fēng)、促發(fā)展”中的積極作用，近日，山東省臨沂市委、市政府出臺《臨沂市經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》（以下簡稱《辦法》），就審計對象、組織領(lǐng)導(dǎo)、項目管理、審計內(nèi)容、審計實施、審計評價、審計結(jié)果運用、責(zé)任追究等方面作出了明確規(guī)定。
一是審計對象范圍進一步擴大?！掇k法》規(guī)定，審計對象除包括各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政工作部門、司法機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)干部和主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬單位、村居負責(zé)人也納入了經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，從而進一步拓寬了審計范圍，實現(xiàn)了審計對象全覆蓋。
二是強化了組織領(lǐng)導(dǎo)?！掇k法》要求，成立經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施經(jīng)濟責(zé)任審計工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；建立經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，明確工作職責(zé)和議事規(guī)則。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟責(zé)任告知制度，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)干部任職談話時，應(yīng)告知其任職期間應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟責(zé)任以及經(jīng)濟責(zé)任審計的有關(guān)要求；實行領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任年度考核制度，組織部門在對領(lǐng)導(dǎo)干部進行年度考核時應(yīng)將其履行經(jīng)濟責(zé)任情況納入考核范圍，并將評價情況納入年度考核結(jié)果。
三是更加注重項目計劃管理的科學(xué)性。《辦法》規(guī)定，按照全面覆蓋、突出重點、規(guī)范有序的原則，根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部崗位性質(zhì)、經(jīng)濟責(zé)任范圍大小及審計復(fù)雜程度等，對審計對象進行分類管理，科學(xué)制定經(jīng)濟責(zé)任審計年度計劃和中長期計劃。采取任中審計、離任審計和離任交接相結(jié)合的形式，有序地對所有領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計。實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接制度，對任職時間不足一年或任中審計后一年之內(nèi)離任的，以及部門（單位）屬于非重要經(jīng)濟或決策部門，掌握資金（資產(chǎn)、資源）量比較小的領(lǐng)導(dǎo)干部，可不安排離任審計，執(zhí)行離任交接手續(xù)。離任交接事項主要包括單位財政財務(wù)收支、資產(chǎn)負債、工程項目、經(jīng)濟訴訟和擔(dān)保、個人管理使用的公共財物以及賬面未涉及的其他經(jīng)濟事項等內(nèi)容。
四是深化了審計內(nèi)容。《辦法》區(qū)別不同審計對象，對地方各級黨委書記、政府行政首長，黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容分別作出了更加全面具體的規(guī)定，主要包括：貫徹落實國家、省、市有關(guān)經(jīng)濟工作的法律法規(guī)、方針政策和決策部署，重要經(jīng)濟管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況；重大經(jīng)濟事項決策及其執(zhí)行情況；財政財務(wù)收支的真實、合法、效益情況；重要投資項目的建設(shè)及管理情況；內(nèi)部管理制度的建立、執(zhí)行情況及其效果；對下屬單位有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況。同時，將領(lǐng)導(dǎo)干部履行縣域經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、依法行政以及對以前審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等相關(guān)內(nèi)容納入了審計范圍。
五是審計評價更加科學(xué)規(guī)范。《辦法》提出，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計查證或者認定的事實，依照法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間地區(qū)、部門、單位的特點和實際情況，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況作出客觀公正、實事求是的評價，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限及其所起的作用和影響等因素，合理界定其所應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，依據(jù)一定標準和程序，經(jīng)聯(lián)席會議集體討論形成綜合評價意見，共分為“好、較好、一般、較差、差”五個等次，并在審計結(jié)果運用上對不同等次采取不同措施。
六是更加注重審計結(jié)果的綜合運用?！掇k法》強調(diào)，實行審計結(jié)果通報制度，定期對經(jīng)濟責(zé)任審計情況進行綜合分析，由黨委、政府或經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組在一定范圍內(nèi)通報，指出問題，提出要求，警示教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部。《辦法》明確了各級黨委、政府以及紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人社、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門在審計結(jié)果運用中的主要職責(zé)，并將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。同時，實行經(jīng)濟責(zé)任審計工作責(zé)任追究制度。按照干部管理權(quán)限，堅持誰主管誰負責(zé)、誰承擔(dān)責(zé)任的原則，實施責(zé)任追究。（上官躍祥 丁?；郏?BR>
一是審計對象范圍進一步擴大?！掇k法》規(guī)定，審計對象除包括各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政工作部門、司法機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)干部和主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬單位、村居負責(zé)人也納入了經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，從而進一步拓寬了審計范圍，實現(xiàn)了審計對象全覆蓋。
二是強化了組織領(lǐng)導(dǎo)?！掇k法》要求，成立經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施經(jīng)濟責(zé)任審計工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；建立經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，明確工作職責(zé)和議事規(guī)則。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟責(zé)任告知制度，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)干部任職談話時，應(yīng)告知其任職期間應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟責(zé)任以及經(jīng)濟責(zé)任審計的有關(guān)要求；實行領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任年度考核制度，組織部門在對領(lǐng)導(dǎo)干部進行年度考核時應(yīng)將其履行經(jīng)濟責(zé)任情況納入考核范圍，并將評價情況納入年度考核結(jié)果。
三是更加注重項目計劃管理的科學(xué)性。《辦法》規(guī)定，按照全面覆蓋、突出重點、規(guī)范有序的原則，根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部崗位性質(zhì)、經(jīng)濟責(zé)任范圍大小及審計復(fù)雜程度等，對審計對象進行分類管理，科學(xué)制定經(jīng)濟責(zé)任審計年度計劃和中長期計劃。采取任中審計、離任審計和離任交接相結(jié)合的形式，有序地對所有領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計。實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接制度，對任職時間不足一年或任中審計后一年之內(nèi)離任的，以及部門（單位）屬于非重要經(jīng)濟或決策部門，掌握資金（資產(chǎn)、資源）量比較小的領(lǐng)導(dǎo)干部，可不安排離任審計，執(zhí)行離任交接手續(xù)。離任交接事項主要包括單位財政財務(wù)收支、資產(chǎn)負債、工程項目、經(jīng)濟訴訟和擔(dān)保、個人管理使用的公共財物以及賬面未涉及的其他經(jīng)濟事項等內(nèi)容。
四是深化了審計內(nèi)容。《辦法》區(qū)別不同審計對象，對地方各級黨委書記、政府行政首長，黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容分別作出了更加全面具體的規(guī)定，主要包括：貫徹落實國家、省、市有關(guān)經(jīng)濟工作的法律法規(guī)、方針政策和決策部署，重要經(jīng)濟管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況；重大經(jīng)濟事項決策及其執(zhí)行情況；財政財務(wù)收支的真實、合法、效益情況；重要投資項目的建設(shè)及管理情況；內(nèi)部管理制度的建立、執(zhí)行情況及其效果；對下屬單位有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況。同時，將領(lǐng)導(dǎo)干部履行縣域經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、依法行政以及對以前審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等相關(guān)內(nèi)容納入了審計范圍。
五是審計評價更加科學(xué)規(guī)范。《辦法》提出，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計查證或者認定的事實，依照法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間地區(qū)、部門、單位的特點和實際情況，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況作出客觀公正、實事求是的評價，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限及其所起的作用和影響等因素，合理界定其所應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，依據(jù)一定標準和程序，經(jīng)聯(lián)席會議集體討論形成綜合評價意見，共分為“好、較好、一般、較差、差”五個等次，并在審計結(jié)果運用上對不同等次采取不同措施。
六是更加注重審計結(jié)果的綜合運用?！掇k法》強調(diào)，實行審計結(jié)果通報制度，定期對經(jīng)濟責(zé)任審計情況進行綜合分析，由黨委、政府或經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組在一定范圍內(nèi)通報，指出問題，提出要求，警示教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部。《辦法》明確了各級黨委、政府以及紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人社、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門在審計結(jié)果運用中的主要職責(zé)，并將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。同時，實行經(jīng)濟責(zé)任審計工作責(zé)任追究制度。按照干部管理權(quán)限，堅持誰主管誰負責(zé)、誰承擔(dān)責(zé)任的原則，實施責(zé)任追究。（上官躍祥 丁?；郏?BR>
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