江蘇南通：“七個(gè)結(jié)合”開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績(jī)效審計(jì)調(diào)查
今年3月以來，江蘇省南通市審計(jì)局組織市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)30名審計(jì)人員，組成6個(gè)審計(jì)組，對(duì)該市2010年至2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金開展了績(jī)效審計(jì)調(diào)查。此次調(diào)查共涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目131個(gè)，審計(jì)資金總額5億元。審計(jì)中該局注重“七個(gè)結(jié)合”,取得了明顯成效。
將真實(shí)合法審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是為了建設(shè)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，以實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。因此，該局把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施效果作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，通過將2010年至2012年三個(gè)年度土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目38個(gè)效益指標(biāo)的對(duì)比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揭露問題、提出建議。
將“上審下”與“上下合作審”相結(jié)合。為加大審計(jì)力度，整合審計(jì)資源，該局將全市審計(jì)作為一盤棋，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成審計(jì)強(qiáng)勢(shì)。對(duì)海安縣實(shí)行“上審下+省市縣合作審計(jì)”；對(duì)如東縣實(shí)行“上審下+市縣合作審計(jì)”；其余縣（市）由各縣審計(jì)局實(shí)施審計(jì)，市局進(jìn)行督查，以此來實(shí)現(xiàn)問題查得清、情況反映全、審計(jì)質(zhì)量高的目標(biāo)。
將資金審計(jì)與工程審計(jì)相結(jié)合。為了將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計(jì)項(xiàng)目查深查透，該局不僅對(duì)資金投入撥付和使用情況進(jìn)行全面審計(jì)，而且對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)管理情況進(jìn)行抽審，抽查面達(dá)63%，主要關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)審批、制度執(zhí)行、任務(wù)完成等情況。通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了工程建設(shè)中擅自變更、轉(zhuǎn)包分包、監(jiān)理不到位等問題。
將賬面審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)中，該局不僅對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專賬進(jìn)行審計(jì)，而且對(duì)重要事項(xiàng)沿著資金流向進(jìn)行追蹤和延伸，核實(shí)事項(xiàng)是否真正發(fā)生；不僅查看農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資料，而且現(xiàn)場(chǎng)核查工程實(shí)際狀況，走訪相關(guān)單位和人員，主要查看工程是否實(shí)施、質(zhì)量是否保證、后續(xù)管護(hù)是否到位等。
將信息化審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)方法相結(jié)合。為提高審計(jì)工作效率，該局堅(jiān)持信息化手段在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)中的運(yùn)用，如利用谷歌地圖、GPS定位儀等先進(jìn)技術(shù)，但對(duì)部分規(guī)模小、資金少、以手工記賬為主的單位以及現(xiàn)場(chǎng)難以取證的審計(jì)事項(xiàng)，該局則采用手工查賬、摘錄取證等傳統(tǒng)審計(jì)方法，以確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
將審計(jì)調(diào)查與審計(jì)查案相結(jié)合。該局增強(qiáng)查案意識(shí)，把發(fā)現(xiàn)案件線索作為本次調(diào)查關(guān)注的重點(diǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了虛報(bào)科技培訓(xùn)費(fèi)、燃油補(bǔ)助不入賬、相關(guān)人員涉嫌貪污、挪用等3件案件線索，已分別向紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了移送，目前涉案人員正在查處之中。
將審計(jì)工作與審計(jì)宣傳相結(jié)合。該局在農(nóng)業(yè)開發(fā)資金審計(jì)中注重加大信息宣傳力度，將政府對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重視、支持，以及審計(jì)調(diào)查中的一些經(jīng)驗(yàn)、成效等情況，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉，報(bào)送給新聞媒體，以擴(kuò)大審計(jì)影響。項(xiàng)目實(shí)施中，已上報(bào)信息和宣傳稿件52篇，被各級(jí)新聞媒體錄用47篇次。（魏 燕）
將真實(shí)合法審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是為了建設(shè)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，以實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。因此，該局把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施效果作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，通過將2010年至2012年三個(gè)年度土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目38個(gè)效益指標(biāo)的對(duì)比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揭露問題、提出建議。
將“上審下”與“上下合作審”相結(jié)合。為加大審計(jì)力度，整合審計(jì)資源，該局將全市審計(jì)作為一盤棋，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成審計(jì)強(qiáng)勢(shì)。對(duì)海安縣實(shí)行“上審下+省市縣合作審計(jì)”；對(duì)如東縣實(shí)行“上審下+市縣合作審計(jì)”；其余縣（市）由各縣審計(jì)局實(shí)施審計(jì)，市局進(jìn)行督查，以此來實(shí)現(xiàn)問題查得清、情況反映全、審計(jì)質(zhì)量高的目標(biāo)。
將資金審計(jì)與工程審計(jì)相結(jié)合。為了將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計(jì)項(xiàng)目查深查透，該局不僅對(duì)資金投入撥付和使用情況進(jìn)行全面審計(jì)，而且對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)管理情況進(jìn)行抽審，抽查面達(dá)63%，主要關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)審批、制度執(zhí)行、任務(wù)完成等情況。通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了工程建設(shè)中擅自變更、轉(zhuǎn)包分包、監(jiān)理不到位等問題。
將賬面審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)中，該局不僅對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專賬進(jìn)行審計(jì)，而且對(duì)重要事項(xiàng)沿著資金流向進(jìn)行追蹤和延伸，核實(shí)事項(xiàng)是否真正發(fā)生；不僅查看農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資料，而且現(xiàn)場(chǎng)核查工程實(shí)際狀況，走訪相關(guān)單位和人員，主要查看工程是否實(shí)施、質(zhì)量是否保證、后續(xù)管護(hù)是否到位等。
將信息化審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)方法相結(jié)合。為提高審計(jì)工作效率，該局堅(jiān)持信息化手段在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)中的運(yùn)用，如利用谷歌地圖、GPS定位儀等先進(jìn)技術(shù)，但對(duì)部分規(guī)模小、資金少、以手工記賬為主的單位以及現(xiàn)場(chǎng)難以取證的審計(jì)事項(xiàng)，該局則采用手工查賬、摘錄取證等傳統(tǒng)審計(jì)方法，以確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
將審計(jì)調(diào)查與審計(jì)查案相結(jié)合。該局增強(qiáng)查案意識(shí)，把發(fā)現(xiàn)案件線索作為本次調(diào)查關(guān)注的重點(diǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了虛報(bào)科技培訓(xùn)費(fèi)、燃油補(bǔ)助不入賬、相關(guān)人員涉嫌貪污、挪用等3件案件線索，已分別向紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了移送，目前涉案人員正在查處之中。
將審計(jì)工作與審計(jì)宣傳相結(jié)合。該局在農(nóng)業(yè)開發(fā)資金審計(jì)中注重加大信息宣傳力度，將政府對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重視、支持，以及審計(jì)調(diào)查中的一些經(jīng)驗(yàn)、成效等情況，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉，報(bào)送給新聞媒體，以擴(kuò)大審計(jì)影響。項(xiàng)目實(shí)施中，已上報(bào)信息和宣傳稿件52篇，被各級(jí)新聞媒體錄用47篇次。（魏 燕）
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