湖北武漢江漢區(qū)：積極探索政府投資審計新路子見成效
近幾年，湖北省武漢市江漢區(qū)審計局堅持創(chuàng)新政府投資項目審計，不斷拓展投資審計監(jiān)督領(lǐng)域，加強政府投資項目全程監(jiān)督，著力提高審計監(jiān)督效能，防控審計風(fēng)險，取得明顯成效。近三年，該局共審計政府投資建設(shè)項目45個，審減8,315萬元，審減率 14.2%，在促進(jìn)提高政府資金使用效益、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
積極構(gòu)建投資審計機制制度，不斷拓展審計監(jiān)督領(lǐng)域。一是區(qū)政府新修訂出臺了《江漢區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督辦法》?！掇k法》進(jìn)一步明確了政府投資項目審計的內(nèi)容、重點；對政府投資項目的審計機構(gòu)、審計人員、審計權(quán)力義務(wù)、審計內(nèi)容、審計監(jiān)管程序、中介機構(gòu)的利用等進(jìn)行了規(guī)范；重點明確了相關(guān)部門需協(xié)助區(qū)審計機關(guān)履行政府投資項目審計職責(zé)的工作事項，要求區(qū)發(fā)改委應(yīng)將區(qū)政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的批復(fù)文件（包括建設(shè)期間追加或者變更的）抄送區(qū)審計局，財政部門應(yīng)將區(qū)政府財政性資金安排的投資項目預(yù)算（包括建設(shè)期間追加或者變更的）及時抄送區(qū)審計局；規(guī)定了建設(shè)單位在初步設(shè)計及概算的批復(fù)文件下達(dá)后7日內(nèi)向區(qū)審計局以書面形式報審等事項。二是針對該舊城改造任務(wù)重、投資項目多、投資金額大的特點，該局與區(qū)國資辦、區(qū)監(jiān)察局共同發(fā)文，專門擬定了《關(guān)于強化江漢區(qū)房地產(chǎn)公司建設(shè)項目管理的意見（試行）》，明確了各部門的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范了建設(shè)項目的管理。三是逐步建立了一整套政府投資項目審計操作規(guī)程和管理辦法，對委托、聘請技術(shù)專家參與重點建設(shè)項目的審計工作，中介機構(gòu)合作過程中的職責(zé)義務(wù)做出了明確規(guī)定。
積極探索開展投資績效審計，不斷提高審計質(zhì)量和效率。一是嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。建立由監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、建設(shè)等職能部門組成的政府投資建設(shè)項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對各類建設(shè)工程項目的經(jīng)費收支、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作紀(jì)律進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保重大建設(shè)工程質(zhì)量過關(guān)、管理到位、人員廉潔。對重點政府投資項目，開展以施工圖預(yù)算為核心的攔標(biāo)價審計。將設(shè)計、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)等單位作為審計對象，在建設(shè)單位與施工單位簽訂合同前，審減虛高的標(biāo)底預(yù)算價格，規(guī)避出現(xiàn)不法利益通過合同使之合法化的問題。二是突出結(jié)算審計。在結(jié)算審計中，重點加強對工程招投標(biāo)、施工現(xiàn)場監(jiān)理簽證、工程量丈量等方面的監(jiān)督，注重查處高估冒算、虛報工程量等問題，堅持現(xiàn)場踏勘，掌握第一手資料，對涉及到工程變更及隱藏工程，必到現(xiàn)場拍攝，對施工現(xiàn)場工程量簽證真實性進(jìn)行了嚴(yán)格核對。在立面整治項目的結(jié)算審計中，審計人員克服重重阻力，對35棟樓房逐一測量，組織會審會議達(dá)25次，為決算審計進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。三是突出跟蹤審計。在對市旅游學(xué)校等23個在建項目進(jìn)行了跟蹤審計，提前介入，全程監(jiān)督。在對漢江天然游泳池項目跟蹤審計過程中，對工程概算進(jìn)行了預(yù)審，提出36條審計建議，被建設(shè)單位全部采納。四是突出審計調(diào)查。積極參與拆遷資金達(dá)26億元的花樓街南二片拆遷項目的審計調(diào)查，按照“邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”的要求，提前介入拆遷現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出審計建議，促進(jìn)完善手續(xù)，規(guī)范程序，得到拆遷指揮部的充分肯定。同時，注重綜合分析，建言獻(xiàn)策，近年來，多項審計建議轉(zhuǎn)化為政府決策，在對“武漢市第一中學(xué)寄宿部”新建工程項目的審計調(diào)查中，向區(qū)委區(qū)政府作出了專題反映，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供了決策依據(jù)，區(qū)財政局、區(qū)教育局加大了對新一中的投入。
統(tǒng)籌外部審計力量的新方式，防范政府投資項目審計風(fēng)險。一是嚴(yán)把進(jìn)場關(guān)，源頭防控風(fēng)險。對承擔(dān)政府投資項目的中介機構(gòu)，在審計、監(jiān)察和建設(shè)方的共同參與下，從區(qū)中介機構(gòu)庫中搖號選定。對參加政府投資項目的中介機構(gòu)，在人員結(jié)構(gòu)、審計方案、審計質(zhì)量、審計紀(jì)律等方面提出明確要求。加強對中介機構(gòu)現(xiàn)場審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。對存在質(zhì)量問題的中介機構(gòu)及時更換。二是嚴(yán)把檢查關(guān)，全程質(zhì)量監(jiān)控。加強審計執(zhí)法事前、事中、事后全過程管控，在對工程的實施主體、責(zé)任主體、配合部門進(jìn)行審計的同時，還對項目建設(shè)、施工、監(jiān)理、物資供應(yīng)相關(guān)單位進(jìn)行了必要時延伸審計。督促責(zé)任主體完善實施保障性安居工程項目巡查和現(xiàn)場公示制度，質(zhì)量投訴處理、質(zhì)量回訪保修制度和責(zé)任追究制度強化日常監(jiān)督檢查和質(zhì)量專項檢查，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。三是嚴(yán)把審理關(guān)，確保審計質(zhì)量。強化審計組審核、業(yè)務(wù)科室復(fù)核和局機關(guān)審理，專職審理人員全程跟進(jìn)實施的審計項目，及時發(fā)現(xiàn)和糾正審計項目存在的質(zhì)量問題，對實施項目總體質(zhì)量進(jìn)行跟蹤評估。對重大項目的審計進(jìn)行質(zhì)量檢查。該局聘請4名來自不同中介機構(gòu)的注冊造價師，與該局審計人員一起組成審計質(zhì)量檢查小組，對報審金額達(dá)8，564.4萬元的某政府投資項目的12個單項工程結(jié)算情況進(jìn)行了嚴(yán)格復(fù)核，復(fù)核發(fā)現(xiàn)原中介機構(gòu)在外墻干掛石材單價、消防工程項目中的S型氣溶膠裝置、基坑支護(hù)工程土方量計算等項目的結(jié)算審計中程序不到位，把關(guān)不嚴(yán)格。檢查小組在原審減率12.24%的基礎(chǔ)上，新增審減122萬元。（楊申芳 李智林 羅維）
積極構(gòu)建投資審計機制制度，不斷拓展審計監(jiān)督領(lǐng)域。一是區(qū)政府新修訂出臺了《江漢區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督辦法》?！掇k法》進(jìn)一步明確了政府投資項目審計的內(nèi)容、重點；對政府投資項目的審計機構(gòu)、審計人員、審計權(quán)力義務(wù)、審計內(nèi)容、審計監(jiān)管程序、中介機構(gòu)的利用等進(jìn)行了規(guī)范；重點明確了相關(guān)部門需協(xié)助區(qū)審計機關(guān)履行政府投資項目審計職責(zé)的工作事項，要求區(qū)發(fā)改委應(yīng)將區(qū)政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的批復(fù)文件（包括建設(shè)期間追加或者變更的）抄送區(qū)審計局，財政部門應(yīng)將區(qū)政府財政性資金安排的投資項目預(yù)算（包括建設(shè)期間追加或者變更的）及時抄送區(qū)審計局；規(guī)定了建設(shè)單位在初步設(shè)計及概算的批復(fù)文件下達(dá)后7日內(nèi)向區(qū)審計局以書面形式報審等事項。二是針對該舊城改造任務(wù)重、投資項目多、投資金額大的特點，該局與區(qū)國資辦、區(qū)監(jiān)察局共同發(fā)文，專門擬定了《關(guān)于強化江漢區(qū)房地產(chǎn)公司建設(shè)項目管理的意見（試行）》，明確了各部門的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范了建設(shè)項目的管理。三是逐步建立了一整套政府投資項目審計操作規(guī)程和管理辦法，對委托、聘請技術(shù)專家參與重點建設(shè)項目的審計工作，中介機構(gòu)合作過程中的職責(zé)義務(wù)做出了明確規(guī)定。
積極探索開展投資績效審計，不斷提高審計質(zhì)量和效率。一是嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。建立由監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、建設(shè)等職能部門組成的政府投資建設(shè)項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對各類建設(shè)工程項目的經(jīng)費收支、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作紀(jì)律進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保重大建設(shè)工程質(zhì)量過關(guān)、管理到位、人員廉潔。對重點政府投資項目，開展以施工圖預(yù)算為核心的攔標(biāo)價審計。將設(shè)計、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)等單位作為審計對象，在建設(shè)單位與施工單位簽訂合同前，審減虛高的標(biāo)底預(yù)算價格，規(guī)避出現(xiàn)不法利益通過合同使之合法化的問題。二是突出結(jié)算審計。在結(jié)算審計中，重點加強對工程招投標(biāo)、施工現(xiàn)場監(jiān)理簽證、工程量丈量等方面的監(jiān)督，注重查處高估冒算、虛報工程量等問題，堅持現(xiàn)場踏勘，掌握第一手資料，對涉及到工程變更及隱藏工程，必到現(xiàn)場拍攝，對施工現(xiàn)場工程量簽證真實性進(jìn)行了嚴(yán)格核對。在立面整治項目的結(jié)算審計中，審計人員克服重重阻力，對35棟樓房逐一測量，組織會審會議達(dá)25次，為決算審計進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。三是突出跟蹤審計。在對市旅游學(xué)校等23個在建項目進(jìn)行了跟蹤審計，提前介入，全程監(jiān)督。在對漢江天然游泳池項目跟蹤審計過程中，對工程概算進(jìn)行了預(yù)審，提出36條審計建議，被建設(shè)單位全部采納。四是突出審計調(diào)查。積極參與拆遷資金達(dá)26億元的花樓街南二片拆遷項目的審計調(diào)查，按照“邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”的要求，提前介入拆遷現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出審計建議，促進(jìn)完善手續(xù)，規(guī)范程序，得到拆遷指揮部的充分肯定。同時，注重綜合分析，建言獻(xiàn)策，近年來，多項審計建議轉(zhuǎn)化為政府決策，在對“武漢市第一中學(xué)寄宿部”新建工程項目的審計調(diào)查中，向區(qū)委區(qū)政府作出了專題反映，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供了決策依據(jù)，區(qū)財政局、區(qū)教育局加大了對新一中的投入。
統(tǒng)籌外部審計力量的新方式，防范政府投資項目審計風(fēng)險。一是嚴(yán)把進(jìn)場關(guān)，源頭防控風(fēng)險。對承擔(dān)政府投資項目的中介機構(gòu)，在審計、監(jiān)察和建設(shè)方的共同參與下，從區(qū)中介機構(gòu)庫中搖號選定。對參加政府投資項目的中介機構(gòu)，在人員結(jié)構(gòu)、審計方案、審計質(zhì)量、審計紀(jì)律等方面提出明確要求。加強對中介機構(gòu)現(xiàn)場審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。對存在質(zhì)量問題的中介機構(gòu)及時更換。二是嚴(yán)把檢查關(guān)，全程質(zhì)量監(jiān)控。加強審計執(zhí)法事前、事中、事后全過程管控，在對工程的實施主體、責(zé)任主體、配合部門進(jìn)行審計的同時，還對項目建設(shè)、施工、監(jiān)理、物資供應(yīng)相關(guān)單位進(jìn)行了必要時延伸審計。督促責(zé)任主體完善實施保障性安居工程項目巡查和現(xiàn)場公示制度，質(zhì)量投訴處理、質(zhì)量回訪保修制度和責(zé)任追究制度強化日常監(jiān)督檢查和質(zhì)量專項檢查，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。三是嚴(yán)把審理關(guān)，確保審計質(zhì)量。強化審計組審核、業(yè)務(wù)科室復(fù)核和局機關(guān)審理，專職審理人員全程跟進(jìn)實施的審計項目，及時發(fā)現(xiàn)和糾正審計項目存在的質(zhì)量問題，對實施項目總體質(zhì)量進(jìn)行跟蹤評估。對重大項目的審計進(jìn)行質(zhì)量檢查。該局聘請4名來自不同中介機構(gòu)的注冊造價師，與該局審計人員一起組成審計質(zhì)量檢查小組，對報審金額達(dá)8，564.4萬元的某政府投資項目的12個單項工程結(jié)算情況進(jìn)行了嚴(yán)格復(fù)核，復(fù)核發(fā)現(xiàn)原中介機構(gòu)在外墻干掛石材單價、消防工程項目中的S型氣溶膠裝置、基坑支護(hù)工程土方量計算等項目的結(jié)算審計中程序不到位，把關(guān)不嚴(yán)格。檢查小組在原審減率12.24%的基礎(chǔ)上，新增審減122萬元。（楊申芳 李智林 羅維）
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