湖北南漳：推行“五要”工作法 建立審計(jì)工作新機(jī)制
近年來，湖北省南漳縣審計(jì)局堅(jiān)持創(chuàng)新審計(jì)工作，探索建立以投資審計(jì)要覆蓋、財政審計(jì)要拓展、經(jīng)責(zé)審計(jì)要問責(zé)、民生審計(jì)要深化、審計(jì)成果要挖掘的“五要”工作法，初步建立起一套服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的充滿活力的審計(jì)工作機(jī)制。
一是投資審計(jì)要覆蓋。該局按照縣政府出臺《政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的規(guī)定，及時建立項(xiàng)目計(jì)劃臺帳，實(shí)行政府投資項(xiàng)目分類管理，科學(xué)安排年度投資項(xiàng)目計(jì)劃，探索構(gòu)建了“審計(jì)主導(dǎo)、部門聯(lián)合、中介參與、內(nèi)審補(bǔ)充、全程監(jiān)督”政府投資立體審計(jì)新模式，逐步實(shí)現(xiàn)政府重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋，著力營造良好的項(xiàng)目秩序和發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮審計(jì)服務(wù)宏觀管理、推進(jìn)政府治理的核心作用。
二是財政審計(jì)要拓展。 立足“國家”和“公共”財政的內(nèi)在要求，該局把維護(hù)財政安全、促進(jìn)財政政策落實(shí)、推進(jìn)財政體制改革作為審計(jì)根本目標(biāo)，加大對財政支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、“三公”經(jīng)費(fèi)、基本支出定額等審計(jì)力度，不斷提升財政審計(jì)層次；繼續(xù)加強(qiáng)財政審計(jì)資源的“橫向”和“縱向”整合，積極改進(jìn)和完善財政審計(jì)組織方式；把全部政府性資金、資產(chǎn)，包括政府性基金、國有資本、社會保障，以及尚未納入預(yù)算的所有政府收支，都作為一個系統(tǒng)進(jìn)行整體免疫，不斷拓展財政審計(jì)范圍；以聯(lián)網(wǎng)審計(jì)為手段，大力推行“全程式預(yù)算跟蹤”審計(jì)，將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算全過程納入審計(jì)監(jiān)督之中，不斷延伸財政審計(jì)時長，積極探索實(shí)現(xiàn)構(gòu)建財政審計(jì)大格局的有效途徑。
三是經(jīng)責(zé)審計(jì)要問責(zé)。該局堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作擺到重要位置，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的全方位審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的重大經(jīng)濟(jì)活動、個人履職情況、決策程序等方面的合理性和效益性，重點(diǎn)檢查宏觀政策執(zhí)行、重大項(xiàng)目決策、資金分配、基建投資、土地轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置、政府負(fù)債等情況。積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果問責(zé)的方式方法，科學(xué)運(yùn)用通報警示、結(jié)果公開、考察聯(lián)動等辦法，逐步建立審計(jì)問責(zé)制度，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，充分發(fā)揮審計(jì)在強(qiáng)化干部管理、促進(jìn)廉政建設(shè)中的積極作用。
四是民生審計(jì)要深化。為把促進(jìn)保障和改善民生、推動黨和政府惠民政策措施落實(shí)到位，該局進(jìn)一步加強(qiáng)對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注國家政策是否落實(shí)，政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，有無嚴(yán)重影響和損害群眾利益等問題；關(guān)注民生資金分配是否公平合理，管理是否科學(xué)規(guī)范，有無擠占挪用資金等問題，確保?？顚Ｓ?、陽光操作，規(guī)范資金管理和運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。高度重視“三農(nóng)”問題，強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)向農(nóng)村延伸和公共財政向農(nóng)村傾斜。
五是審計(jì)成果要挖掘。該局充分運(yùn)用審計(jì)情況，全方面挖掘?qū)徲?jì)成果，不斷放大審計(jì)效應(yīng)。加大對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題揭示和反映力度，加強(qiáng)綜合分析研究，為黨政領(lǐng)導(dǎo)及時全面地了解情況、掌握動態(tài)、準(zhǔn)確決策服務(wù)。認(rèn)真分析研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及原因，有針對性提出審計(jì)整改意見或建議，促進(jìn)被審計(jì)單位解決問題，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、普遍性、傾向性問題進(jìn)行匯總分類研究，促進(jìn)建立或完善地方財經(jīng)管理制度，規(guī)范財經(jīng)管理行為，堵塞管理漏洞。（李道立）
一是投資審計(jì)要覆蓋。該局按照縣政府出臺《政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的規(guī)定，及時建立項(xiàng)目計(jì)劃臺帳，實(shí)行政府投資項(xiàng)目分類管理，科學(xué)安排年度投資項(xiàng)目計(jì)劃，探索構(gòu)建了“審計(jì)主導(dǎo)、部門聯(lián)合、中介參與、內(nèi)審補(bǔ)充、全程監(jiān)督”政府投資立體審計(jì)新模式，逐步實(shí)現(xiàn)政府重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋，著力營造良好的項(xiàng)目秩序和發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮審計(jì)服務(wù)宏觀管理、推進(jìn)政府治理的核心作用。
二是財政審計(jì)要拓展。 立足“國家”和“公共”財政的內(nèi)在要求，該局把維護(hù)財政安全、促進(jìn)財政政策落實(shí)、推進(jìn)財政體制改革作為審計(jì)根本目標(biāo)，加大對財政支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、“三公”經(jīng)費(fèi)、基本支出定額等審計(jì)力度，不斷提升財政審計(jì)層次；繼續(xù)加強(qiáng)財政審計(jì)資源的“橫向”和“縱向”整合，積極改進(jìn)和完善財政審計(jì)組織方式；把全部政府性資金、資產(chǎn)，包括政府性基金、國有資本、社會保障，以及尚未納入預(yù)算的所有政府收支，都作為一個系統(tǒng)進(jìn)行整體免疫，不斷拓展財政審計(jì)范圍；以聯(lián)網(wǎng)審計(jì)為手段，大力推行“全程式預(yù)算跟蹤”審計(jì)，將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算全過程納入審計(jì)監(jiān)督之中，不斷延伸財政審計(jì)時長，積極探索實(shí)現(xiàn)構(gòu)建財政審計(jì)大格局的有效途徑。
三是經(jīng)責(zé)審計(jì)要問責(zé)。該局堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作擺到重要位置，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的全方位審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的重大經(jīng)濟(jì)活動、個人履職情況、決策程序等方面的合理性和效益性，重點(diǎn)檢查宏觀政策執(zhí)行、重大項(xiàng)目決策、資金分配、基建投資、土地轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置、政府負(fù)債等情況。積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果問責(zé)的方式方法，科學(xué)運(yùn)用通報警示、結(jié)果公開、考察聯(lián)動等辦法，逐步建立審計(jì)問責(zé)制度，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，充分發(fā)揮審計(jì)在強(qiáng)化干部管理、促進(jìn)廉政建設(shè)中的積極作用。
四是民生審計(jì)要深化。為把促進(jìn)保障和改善民生、推動黨和政府惠民政策措施落實(shí)到位，該局進(jìn)一步加強(qiáng)對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注國家政策是否落實(shí)，政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，有無嚴(yán)重影響和損害群眾利益等問題；關(guān)注民生資金分配是否公平合理，管理是否科學(xué)規(guī)范，有無擠占挪用資金等問題，確保?？顚Ｓ?、陽光操作，規(guī)范資金管理和運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。高度重視“三農(nóng)”問題，強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)向農(nóng)村延伸和公共財政向農(nóng)村傾斜。
五是審計(jì)成果要挖掘。該局充分運(yùn)用審計(jì)情況，全方面挖掘?qū)徲?jì)成果，不斷放大審計(jì)效應(yīng)。加大對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題揭示和反映力度，加強(qiáng)綜合分析研究，為黨政領(lǐng)導(dǎo)及時全面地了解情況、掌握動態(tài)、準(zhǔn)確決策服務(wù)。認(rèn)真分析研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及原因，有針對性提出審計(jì)整改意見或建議，促進(jìn)被審計(jì)單位解決問題，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、普遍性、傾向性問題進(jìn)行匯總分類研究，促進(jìn)建立或完善地方財經(jīng)管理制度，規(guī)范財經(jīng)管理行為，堵塞管理漏洞。（李道立）
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