福建首次開展平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“同級(jí)審”積極探索創(chuàng)新審計(jì)模式
“福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”是探索兩岸交流合作先行示范區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)，于2010年正式成立。為了讓政府決策層更清晰地掌握了解該區(qū)域整體預(yù)算情況和資金全貌，提高資金的使用效益，日前，福建省審計(jì)廳首次對(duì)該實(shí)驗(yàn)區(qū)開展了2012年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。此次審計(jì)突出常規(guī)審計(jì)與專題審計(jì)相結(jié)合，與重點(diǎn)工程建設(shè)資金審查相結(jié)合，與政府績(jī)效審計(jì)理念相結(jié)合，并開展數(shù)據(jù)集中分析，實(shí)行區(qū)縣審計(jì)聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新方式，積極探索預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)新模式。
一是結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)資金開展審計(jì)。結(jié)合平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)引調(diào)水工程、環(huán)島路建設(shè)項(xiàng)目、平潭三甲醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，以重點(diǎn)投資項(xiàng)目為主導(dǎo)，重點(diǎn)審查資金的撥付、使用和管理等情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以財(cái)政管理體制是否理順，預(yù)算編制是否科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化為抓手，進(jìn)一步提升預(yù)算審計(jì)總體效能。
二是突出常規(guī)審計(jì)與專題審計(jì)相結(jié)合，即開展常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，又結(jié)合被征地農(nóng)民保障金、教育專項(xiàng)資金、林業(yè)專項(xiàng)資金等專項(xiàng)資金審計(jì)開展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作，強(qiáng)化資金管理，突出管理制度審計(jì)，強(qiáng)化管理制度制定及執(zhí)行效果，促進(jìn)完善財(cái)政分配制度，提高預(yù)算執(zhí)行效果。
三是結(jié)合政府績(jī)效審計(jì)理念。審計(jì)組圍繞政府績(jī)效審計(jì)理念，結(jié)合綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“大開發(fā)、大建設(shè)”現(xiàn)狀，著重對(duì)預(yù)算執(zhí)行、資金沉淀滯留情況開展審計(jì)，促進(jìn)健全綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，積極探索建立財(cái)政預(yù)算的審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，助力政府職能部門提升績(jī)效。
四是結(jié)合審查落實(shí)“中央八項(xiàng)”規(guī)定執(zhí)行情況。以“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、征遷工作經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)內(nèi)容，摸清實(shí)驗(yàn)區(qū)“三公經(jīng)費(fèi)”開支規(guī)模，分析經(jīng)費(fèi)開支結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)落實(shí)“三公經(jīng)費(fèi)”開支的真實(shí)性、合規(guī)性、合理性，審查落實(shí)“中央八項(xiàng)”規(guī)定執(zhí)行情況。
五是運(yùn)用信息化手段開展數(shù)據(jù)集中分析。以O(shè)A辦公系統(tǒng)為載體，以AO現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施審計(jì)系統(tǒng)為審計(jì)工具，以實(shí)驗(yàn)區(qū)會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算財(cái)務(wù)系統(tǒng)為審計(jì)對(duì)象，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)區(qū)屬會(huì)計(jì)集中核算38個(gè)預(yù)算部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，審查各預(yù)算部門2012年度預(yù)算執(zhí)行情況。
六是實(shí)行區(qū)縣審計(jì)聯(lián)動(dòng)。區(qū)縣兩級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)行統(tǒng)一組織，統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一人員安排、統(tǒng)一延伸審計(jì)。由審計(jì)廳駐平潭辦牽頭組織，制定了區(qū)縣預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案，人員統(tǒng)一安排部署，根據(jù)審計(jì)實(shí)施的情況，及時(shí)溝通，審計(jì)線索互享，統(tǒng)一安排人員延伸審計(jì)，提高了審計(jì)效率和質(zhì)量。（陳水平 鄭曉沖）
一是結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)資金開展審計(jì)。結(jié)合平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)引調(diào)水工程、環(huán)島路建設(shè)項(xiàng)目、平潭三甲醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，以重點(diǎn)投資項(xiàng)目為主導(dǎo)，重點(diǎn)審查資金的撥付、使用和管理等情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以財(cái)政管理體制是否理順，預(yù)算編制是否科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化為抓手，進(jìn)一步提升預(yù)算審計(jì)總體效能。
二是突出常規(guī)審計(jì)與專題審計(jì)相結(jié)合，即開展常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，又結(jié)合被征地農(nóng)民保障金、教育專項(xiàng)資金、林業(yè)專項(xiàng)資金等專項(xiàng)資金審計(jì)開展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作，強(qiáng)化資金管理，突出管理制度審計(jì)，強(qiáng)化管理制度制定及執(zhí)行效果，促進(jìn)完善財(cái)政分配制度，提高預(yù)算執(zhí)行效果。
三是結(jié)合政府績(jī)效審計(jì)理念。審計(jì)組圍繞政府績(jī)效審計(jì)理念，結(jié)合綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“大開發(fā)、大建設(shè)”現(xiàn)狀，著重對(duì)預(yù)算執(zhí)行、資金沉淀滯留情況開展審計(jì)，促進(jìn)健全綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，積極探索建立財(cái)政預(yù)算的審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，助力政府職能部門提升績(jī)效。
四是結(jié)合審查落實(shí)“中央八項(xiàng)”規(guī)定執(zhí)行情況。以“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、征遷工作經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)內(nèi)容，摸清實(shí)驗(yàn)區(qū)“三公經(jīng)費(fèi)”開支規(guī)模，分析經(jīng)費(fèi)開支結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)落實(shí)“三公經(jīng)費(fèi)”開支的真實(shí)性、合規(guī)性、合理性，審查落實(shí)“中央八項(xiàng)”規(guī)定執(zhí)行情況。
五是運(yùn)用信息化手段開展數(shù)據(jù)集中分析。以O(shè)A辦公系統(tǒng)為載體，以AO現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施審計(jì)系統(tǒng)為審計(jì)工具，以實(shí)驗(yàn)區(qū)會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算財(cái)務(wù)系統(tǒng)為審計(jì)對(duì)象，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)區(qū)屬會(huì)計(jì)集中核算38個(gè)預(yù)算部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，審查各預(yù)算部門2012年度預(yù)算執(zhí)行情況。
六是實(shí)行區(qū)縣審計(jì)聯(lián)動(dòng)。區(qū)縣兩級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)行統(tǒng)一組織，統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一人員安排、統(tǒng)一延伸審計(jì)。由審計(jì)廳駐平潭辦牽頭組織，制定了區(qū)縣預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案，人員統(tǒng)一安排部署，根據(jù)審計(jì)實(shí)施的情況，及時(shí)溝通，審計(jì)線索互享，統(tǒng)一安排人員延伸審計(jì)，提高了審計(jì)效率和質(zhì)量。（陳水平 鄭曉沖）
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