湖北孝感：凝聚審計正能量 助力法治孝感建設(shè)
近年來，湖北省孝感市審計局牢牢把握“法治孝感”建設(shè)的工作重點，凸顯孝感地方“小立法”的特色亮點，積極構(gòu)建法治孝感的文化支點，依法審計，嚴(yán)格執(zhí)法，努力建設(shè)法治服務(wù)型審計機(jī)關(guān)，助力“法治孝感”建設(shè)，取得了成效，先后榮獲“全省依法行政示范單位”、“全省法制宣傳教育和法制建設(shè)先進(jìn)集體”、“孝感市法制宣傳教育和法制建設(shè)先進(jìn)集體”、“市直學(xué)法用法示范領(lǐng)導(dǎo)班子”等稱號。該局法制科科長李建平被評選為湖北省首屆“十大法治人物”。
把握重點，在推動依法行政中發(fā)揮審計正能量。孝感市審計局堅持把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為審計工作服務(wù)法治孝感建設(shè)的重點，將依法履職與推動依法行政相結(jié)合，充分發(fā)揮審計在國家治理中的作用。一是調(diào)整視角，積極構(gòu)建“一主兩翼”的工作格局。隨著“五個湖北”戰(zhàn)略的提出，該局及時調(diào)整視角，提出了“一主兩翼”的工作思路。即堅持以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，推進(jìn)財政審計大格局建設(shè)；深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和政府投資審計“兩翼”。重點關(guān)注違反國家財經(jīng)紀(jì)律、濫用職權(quán)、損害群眾利益等問題，以及財政預(yù)算公正、公開、公平情況，促進(jìn)政府和相關(guān)部門科學(xué)理財、依法理財，推動領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔自律和政府投資領(lǐng)域的規(guī)范管理。對審計中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，堅決依法進(jìn)行了處理。二是積極作為，改進(jìn)和完善對行政行為的監(jiān)督體系。在加大審計執(zhí)法力度上，該局不斷加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。去年9月，該局與市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合修訂出臺了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)在查辦案件中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，進(jìn)一步健全完善了聯(lián)席會議、協(xié)作辦案、成果共享利用等機(jī)制。在發(fā)揮審計建設(shè)性作用上，該局密切關(guān)注財政資金運行和權(quán)力運用過程中存在的問題，加強(qiáng)綜合分析和信息反饋，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理決策。在近年來開展的地方政府性債務(wù)審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、助學(xué)金專項資金審計、社保資金審計中，提交的多份審計信息均引起了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，直接或者間接促進(jìn)了多項管理制度的出臺。在審計整改上，該局積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，切實加強(qiáng)審計整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期報告審計整改工作，強(qiáng)化整改責(zé)任落實，建立審計整改情況通報制度，有力推動審計整改工作常態(tài)化管理。今年3月，市人大常委會首次采取專題問詢的方式，對審計整改情況進(jìn)行詢問，在該市引起了較大反響。三是以身作則，建立審計執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制。作為重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，“打鐵還得自身硬”。該局先后建立了內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制、審計執(zhí)法檢查及過錯追究機(jī)制、審計政務(wù)公開機(jī)制等，不斷強(qiáng)化對自身行為的監(jiān)督，全面提升審計部門的公信力。
創(chuàng)新亮點，在推進(jìn)地方“小立法”上發(fā)揮審計正能量。在推進(jìn)審計立法上，該局主要在政府投資審計上進(jìn)行了探索和突破。2007年開始，該局探索性地對政府投資項目開展全程審計監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)實踐中遇到的新情況、新問題，積極為全程審計中的招標(biāo)控制價審計、事中跟蹤審計找到有力的法規(guī)支撐，破解全程審計監(jiān)督模式定位難的問題。在認(rèn)真查找國家關(guān)于投資管理和投資體制改革等方面法律法規(guī)，經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)、提煉后，提請市政府出臺了《孝感市政府投資項目全程審計監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》首次以政府行文的方式提出對政府投資項目的標(biāo)底預(yù)算和工程設(shè)計變更進(jìn)行審計監(jiān)督，同時賦予了審計機(jī)關(guān)對政府投資項目進(jìn)行全程跟蹤審計的職責(zé)。《辦法》的制定，是審計部門參與審計“小立法”取得的成果之一，為政府投資項目全程審計提供了有力支撐。此外，該局還積極參與了《孝感市市政公用設(shè)施建設(shè)項目管理辦法》、《孝感市政府投資項目資金管理辦法》、《孝感市BT、BOT項目融資建設(shè)管理辦法》等配套制度的起草及修訂工作，主動為這些辦法的起草提出合理建議，促進(jìn)辦法更加規(guī)范與完善。今年，為進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、干部人事責(zé)任、編制管理責(zé)任（簡稱“三責(zé)”）監(jiān)督管理工作的規(guī)范化和制度化，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和廉潔自律意識，該局聯(lián)合市紀(jì)委、市委組織部、編委、人社局出臺了《孝感市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任“三責(zé)聯(lián)交”實施辦法》，有效填補(bǔ)了該市領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接監(jiān)督的“空白”。
構(gòu)建支點，在弘揚(yáng)法治精神中推動中發(fā)揮審計正能量。孝感市審計局始終將強(qiáng)化審計干部的法治觀念和法律素質(zhì)作為推進(jìn)法治孝感建設(shè)的基礎(chǔ)，將開展法治宣傳，營造依法行政、依法審計的氛圍作為推進(jìn)法治孝感建設(shè)的重要支點，積極培育以依法審計為核心的審計文化，推動審計文化創(chuàng)一流。一是認(rèn)真開展審計法律法規(guī)專題講座和培訓(xùn)。由法制科科長在全市審計系統(tǒng)開展多場法律知識講座，突出了以審計法實施條例、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》、國家審計準(zhǔn)則為重點的審計人員法律培訓(xùn)工作。在每年的春季業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，該局也將各種跟審計相關(guān)的法律法規(guī)作為培訓(xùn)的重點，提高審計人員法律法規(guī)的運用水平。二是積極組織“12.4”法制宣傳日活動。每年“12.4”法制宣傳日，都會組織審計人員走上街頭，發(fā)放與審計法相關(guān)的讀本、宣傳單等1000余份，積極宣傳審計法律法規(guī)和審計工作成果。去年，該局制作了審計法宣傳卡片，開展“審計法有獎知識競猜”活動，以群眾喜聞樂見的方式宣傳審計法律法規(guī)，收到了良好效果。三是大力開展普法活動。在近年組織的“法律六進(jìn)”活動中，局領(lǐng)導(dǎo)和法制科長、市普法講師團(tuán)成員先后到機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道、企業(yè)開展審計法律法規(guī)培訓(xùn)40余場（次）。此外，該局還通過在局機(jī)關(guān)大廳展板和樓道中張貼各種依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的宣傳標(biāo)語，在局機(jī)關(guān)網(wǎng)站上設(shè)立審計法律法規(guī)專欄，進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和普法互動，增強(qiáng)普法效果。通過多年的努力，依法審計的理念在該局已經(jīng)深入人心，有力推動了審計文化品牌的塑造。（金正謀 李斌）
把握重點，在推動依法行政中發(fā)揮審計正能量。孝感市審計局堅持把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為審計工作服務(wù)法治孝感建設(shè)的重點，將依法履職與推動依法行政相結(jié)合，充分發(fā)揮審計在國家治理中的作用。一是調(diào)整視角，積極構(gòu)建“一主兩翼”的工作格局。隨著“五個湖北”戰(zhàn)略的提出，該局及時調(diào)整視角，提出了“一主兩翼”的工作思路。即堅持以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，推進(jìn)財政審計大格局建設(shè)；深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和政府投資審計“兩翼”。重點關(guān)注違反國家財經(jīng)紀(jì)律、濫用職權(quán)、損害群眾利益等問題，以及財政預(yù)算公正、公開、公平情況，促進(jìn)政府和相關(guān)部門科學(xué)理財、依法理財，推動領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔自律和政府投資領(lǐng)域的規(guī)范管理。對審計中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，堅決依法進(jìn)行了處理。二是積極作為，改進(jìn)和完善對行政行為的監(jiān)督體系。在加大審計執(zhí)法力度上，該局不斷加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。去年9月，該局與市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合修訂出臺了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)在查辦案件中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，進(jìn)一步健全完善了聯(lián)席會議、協(xié)作辦案、成果共享利用等機(jī)制。在發(fā)揮審計建設(shè)性作用上，該局密切關(guān)注財政資金運行和權(quán)力運用過程中存在的問題，加強(qiáng)綜合分析和信息反饋，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理決策。在近年來開展的地方政府性債務(wù)審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、助學(xué)金專項資金審計、社保資金審計中，提交的多份審計信息均引起了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，直接或者間接促進(jìn)了多項管理制度的出臺。在審計整改上，該局積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，切實加強(qiáng)審計整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期報告審計整改工作，強(qiáng)化整改責(zé)任落實，建立審計整改情況通報制度，有力推動審計整改工作常態(tài)化管理。今年3月，市人大常委會首次采取專題問詢的方式，對審計整改情況進(jìn)行詢問，在該市引起了較大反響。三是以身作則，建立審計執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制。作為重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，“打鐵還得自身硬”。該局先后建立了內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制、審計執(zhí)法檢查及過錯追究機(jī)制、審計政務(wù)公開機(jī)制等，不斷強(qiáng)化對自身行為的監(jiān)督，全面提升審計部門的公信力。
創(chuàng)新亮點，在推進(jìn)地方“小立法”上發(fā)揮審計正能量。在推進(jìn)審計立法上，該局主要在政府投資審計上進(jìn)行了探索和突破。2007年開始，該局探索性地對政府投資項目開展全程審計監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)實踐中遇到的新情況、新問題，積極為全程審計中的招標(biāo)控制價審計、事中跟蹤審計找到有力的法規(guī)支撐，破解全程審計監(jiān)督模式定位難的問題。在認(rèn)真查找國家關(guān)于投資管理和投資體制改革等方面法律法規(guī)，經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)、提煉后，提請市政府出臺了《孝感市政府投資項目全程審計監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》首次以政府行文的方式提出對政府投資項目的標(biāo)底預(yù)算和工程設(shè)計變更進(jìn)行審計監(jiān)督，同時賦予了審計機(jī)關(guān)對政府投資項目進(jìn)行全程跟蹤審計的職責(zé)。《辦法》的制定，是審計部門參與審計“小立法”取得的成果之一，為政府投資項目全程審計提供了有力支撐。此外，該局還積極參與了《孝感市市政公用設(shè)施建設(shè)項目管理辦法》、《孝感市政府投資項目資金管理辦法》、《孝感市BT、BOT項目融資建設(shè)管理辦法》等配套制度的起草及修訂工作，主動為這些辦法的起草提出合理建議，促進(jìn)辦法更加規(guī)范與完善。今年，為進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、干部人事責(zé)任、編制管理責(zé)任（簡稱“三責(zé)”）監(jiān)督管理工作的規(guī)范化和制度化，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和廉潔自律意識，該局聯(lián)合市紀(jì)委、市委組織部、編委、人社局出臺了《孝感市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任“三責(zé)聯(lián)交”實施辦法》，有效填補(bǔ)了該市領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接監(jiān)督的“空白”。
構(gòu)建支點，在弘揚(yáng)法治精神中推動中發(fā)揮審計正能量。孝感市審計局始終將強(qiáng)化審計干部的法治觀念和法律素質(zhì)作為推進(jìn)法治孝感建設(shè)的基礎(chǔ)，將開展法治宣傳，營造依法行政、依法審計的氛圍作為推進(jìn)法治孝感建設(shè)的重要支點，積極培育以依法審計為核心的審計文化，推動審計文化創(chuàng)一流。一是認(rèn)真開展審計法律法規(guī)專題講座和培訓(xùn)。由法制科科長在全市審計系統(tǒng)開展多場法律知識講座，突出了以審計法實施條例、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》、國家審計準(zhǔn)則為重點的審計人員法律培訓(xùn)工作。在每年的春季業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，該局也將各種跟審計相關(guān)的法律法規(guī)作為培訓(xùn)的重點，提高審計人員法律法規(guī)的運用水平。二是積極組織“12.4”法制宣傳日活動。每年“12.4”法制宣傳日，都會組織審計人員走上街頭，發(fā)放與審計法相關(guān)的讀本、宣傳單等1000余份，積極宣傳審計法律法規(guī)和審計工作成果。去年，該局制作了審計法宣傳卡片，開展“審計法有獎知識競猜”活動，以群眾喜聞樂見的方式宣傳審計法律法規(guī)，收到了良好效果。三是大力開展普法活動。在近年組織的“法律六進(jìn)”活動中，局領(lǐng)導(dǎo)和法制科長、市普法講師團(tuán)成員先后到機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道、企業(yè)開展審計法律法規(guī)培訓(xùn)40余場（次）。此外，該局還通過在局機(jī)關(guān)大廳展板和樓道中張貼各種依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的宣傳標(biāo)語，在局機(jī)關(guān)網(wǎng)站上設(shè)立審計法律法規(guī)專欄，進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和普法互動，增強(qiáng)普法效果。通過多年的努力，依法審計的理念在該局已經(jīng)深入人心，有力推動了審計文化品牌的塑造。（金正謀 李斌）
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